在規(guī)劃目標(biāo)約束下，制定一系列約束和激勵(lì)政策，讓微觀主體努力去實(shí)現(xiàn)節(jié)能和減排目標(biāo)，使節(jié)能減排成為一種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下企業(yè)或個(gè)人自覺(jué)的持續(xù)行為。因此，如何在政策約束下“把激勵(lì)做好”是操作層面需要落實(shí)的政策抓手。這要求政府盡量采取相對(duì)市場(chǎng)化的手段參與節(jié)能降耗，設(shè)計(jì)公平有效的價(jià)稅財(cái)體系。
6月13日召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議前所未有地提出“推動(dòng)能源消費(fèi)革命”。能源消費(fèi)范圍很廣，因此，要具體討論能源消費(fèi)革命比較困難。但是，一些基本的方面和要求還是可以具體討論的。
隨著由中國(guó)龐大的能源消耗帶來(lái)的霧霾等環(huán)境問(wèn)題開始集中爆發(fā)，沒(méi)有人懷疑，有效落實(shí)節(jié)能降耗、堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量是當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的頭等大事之一?；谥袊?guó)能源消費(fèi)的既有慣性、快速膨脹的經(jīng)濟(jì)總量和加速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化過(guò)程，形成能源節(jié)約型社會(huì)或許也是中國(guó)最困難的大事之一。當(dāng)下的中國(guó)，能源問(wèn)題更需要考慮的是如何在兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗。
2013年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占世界總量的12%，卻消耗了世界22%的一次能源。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗為世界平均水平的近2倍，不僅遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，也高于巴西和墨西哥等發(fā)展程度類似的國(guó)家。這個(gè)當(dāng)然與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段直接相關(guān)，但是也迫切需要我們改變長(zhǎng)期以來(lái)高污染、高能耗的粗放式發(fā)展模式，提高能源使用效率，否則，能源消費(fèi)革命終將是“空中樓閣”。但是，現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的整體環(huán)境污染，很難很快地用技術(shù)措施來(lái)消除和緩解。所以，除了供應(yīng)側(cè)的變革，政策上還需要從消費(fèi)側(cè)引導(dǎo)改變消費(fèi)方式，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，鼓勵(lì)節(jié)能減排。
要從消費(fèi)側(cè)引導(dǎo)消費(fèi)方式的改變，樹立節(jié)能的習(xí)慣，首先應(yīng)提高消費(fèi)者認(rèn)識(shí)，改變生產(chǎn)和生活方式。在很大程度上，普通消費(fèi)者節(jié)能意識(shí)的提高與政府的宣傳、引導(dǎo)和監(jiān)督分不開。這包括三個(gè)方面：首先，政府在節(jié)能工作中的角色是進(jìn)行正確的能源知識(shí)宣傳與教育。比如英國(guó)為鼓勵(lì)家庭照明節(jié)能，在各地設(shè)有節(jié)能中心，宣傳其節(jié)能政策。第二，政府本身要在節(jié)能工作中起到模范帶頭的作用。比如，瑞士政府在采購(gòu)中著意選擇那些符合國(guó)家綠色標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)。第三，政府要對(duì)個(gè)人和企業(yè)的用能方式、節(jié)能效果進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督。比如，2003年日本出臺(tái)了《修正節(jié)能法》，法案規(guī)定用電量達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)、政府機(jī)關(guān)以及學(xué)校都要報(bào)告該單位能源使用情況，并提出節(jié)能措施。
反觀國(guó)內(nèi)，隨處可見的霧霾不僅讓可持續(xù)發(fā)展前所未有地成為中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)的主題詞，也讓環(huán)境問(wèn)題第一次真正全面地進(jìn)入公眾視野。以此為契機(jī)，對(duì)消費(fèi)者的用能行為進(jìn)行合理地引導(dǎo)和監(jiān)督，讓節(jié)能漸漸成為一種社會(huì)習(xí)慣，政府“有形之手”的推動(dòng)顯然責(zé)無(wú)旁貸。
問(wèn)題當(dāng)然沒(méi)有那么簡(jiǎn)單。從中國(guó)目前的能源環(huán)境情況看來(lái)，要實(shí)現(xiàn)大幅度的節(jié)能，絕不能單純依靠消費(fèi)者的“覺(jué)悟”，也不是靠簡(jiǎn)單的不計(jì)成本的強(qiáng)制性行政手段能夠?qū)崿F(xiàn)的。中國(guó)更需要尋找適合自己國(guó)情的能源消費(fèi)方式，有步驟、分階段的實(shí)現(xiàn)。這需要宏觀層面上高屋建瓴地做出具有指導(dǎo)性和規(guī)劃性的政策目標(biāo)，然后在規(guī)劃目標(biāo)約束下，制定一系列約束和激勵(lì)政策，讓微觀主體努力去實(shí)現(xiàn)節(jié)能和減排目標(biāo)，使節(jié)能減排成為一種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下企業(yè)或個(gè)人自覺(jué)的持續(xù)行為。因此，如何在政策約束下“把激勵(lì)做好”是操作層面需要落實(shí)的政策抓手。這要求政府盡量采取相對(duì)市場(chǎng)化的手段參與節(jié)能降耗，設(shè)計(jì)公平有效的價(jià)稅財(cái)體系。以英國(guó)為例，交通能耗在英國(guó)能源消費(fèi)中一直占有很大比重，2006年英國(guó)政府開始汽車消費(fèi)稅改革，在英國(guó)購(gòu)買汽車要繳納車價(jià)15%的附加值稅以及轎車特別稅。在使用階段還要繳納消費(fèi)稅，燃油消耗高、排放高的車輛每年的消費(fèi)稅最高可達(dá)210英鎊，而節(jié)能車輛則可以免繳這項(xiàng)稅款。在這種情況下，新的汽車消費(fèi)稅政策一方面可以抑制汽車的消費(fèi)，另一方面可以鼓勵(lì)廠商生產(chǎn)、消費(fèi)者購(gòu)買小排量、低污染汽車。
我國(guó)重工業(yè)消耗了近50%的一次能源和60%多的電量，因此，如何正確引導(dǎo)重工業(yè)的消費(fèi)行為非常重要。2013年發(fā)改委、工信部發(fā)布《關(guān)于電解鋁企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策的通知》，從2014年1月1日起，將根據(jù)“鋁液電解交流電耗”水平確定電解鋁企業(yè)的電價(jià)。這個(gè)簡(jiǎn)單的政策除了可以引導(dǎo)電解鋁消費(fèi)方式，也可以促進(jìn)電解鋁產(chǎn)能升級(jí)。這個(gè)政策應(yīng)該可以推廣到其他重工業(yè)。
從國(guó)內(nèi)情況來(lái)看，是否可以通過(guò)提高能源成本使能源價(jià)格反映能源的外部性，使節(jié)能減排對(duì)企業(yè)和個(gè)人具有財(cái)務(wù)意義？或者建立相應(yīng)的融資機(jī)制，通過(guò)綠色貸款等手段，保證節(jié)能減排的技術(shù)和資金投入？等等，都是需要革命式的改革。在現(xiàn)實(shí)政策設(shè)計(jì)中，關(guān)鍵是政府需要讓企業(yè)和個(gè)人“面臨正確的激勵(lì)”，使企業(yè)和個(gè)人節(jié)能降耗成為市場(chǎng)“無(wú)形之手”引導(dǎo)下的一種自覺(jué)行為，抑制能源消費(fèi)和污染環(huán)境。林伯強(qiáng)
