和誰對話？
楊冬生，漢族，1958年生，四川廣安人，碩士研究生。歷任四川農業大學外事辦副主任、教授；四川省林業廳副廳長、廳長兼黨組書記。2006年起任四川省宜賓市委書記、市人大常委會主任。中共第十七次全國代表大會代表，中共四川省第九次代表大會代表，九屆中共四川省委委員，四川省第十屆、第十一屆人大代表。
為什么對話？
作為長江、金沙江、岷江三江交匯地，四川、云南、貴州三省結合部，四川省宜賓市因地理區位獨特而肩負著建設長江上游生態屏障的重要歷史使命。我們想知道，宜賓市是怎樣擔負起這一使命的？其生態建設的戰略思路和具體舉措是什么？宜賓市如何處理經濟發展與環境保護之間的關系？
對話人 楊冬生 四川省宜賓市委書記、市人大常委會主任
采訪人 中國環境報記者 曹小佳 通訊員 王小玲 吳昭華
點擊一
焦點關注 為何堅持走生態文明發展道路
關鍵思路 特殊的區位、建設生態屏障的特殊責任和宜賓的市情所決定
記者:由于在長江流域區位特殊，宜賓市被稱為“萬里長江第一城”。在建設長江上游生態屏障戰略中，宜賓市有著怎樣的地位和使命？
楊冬生:解決中國的生態問題，如果分區域、定重點，各個突破、全面推進，長江上游必然是最重要的區域。而宜賓市因其特殊重要的區位，又將成為解決長江流域生態問題最重要的支撐點和最具影響力、擴散力的區域之一，是極其重要的“火車頭”。從區位角度來說，宜賓市肩負著加強生態建設、構建生態屏障的重要歷史使命。
宜賓市資源富集，是國家確立的水電、火電、核電綜合發展的重要能源、原材料生產基地。特別是水能資源豐富，全市水能以金沙江、岷江、長江三江流域境內段為主，三江九河可供開發水能資源近900萬千瓦。三峽總公司在金沙江下游分步建設向家壩、溪洛渡、白鶴灘、烏東德4個水電站，總裝機容量達4000萬千瓦。以向家壩水電站為例，其總庫容達51.63億立方米，電站裝機總容量達600萬千瓦，在產生巨大的發電、防洪、灌溉、航運和環境效益的同時，不可避免地給區域和流域生態環境帶來影響。如何將這些影響降至最低，如何通過加強生態建設重建金沙江下游地區生態平衡體系，是宜賓市乃至全國面臨的嚴峻課題。
除了所處的特殊區位、建設生態屏障的特殊責任，宜賓自身的市情也決定了我們必須走生態文明發展道路。
宜賓市是四川省重要工業城市，傳統產業居多、產業層次偏低、資源依賴性強、產品科技含量和附加值不高等特征十分明顯。作為資源富集的西部欠發達地區，宜賓市在依靠資源稟賦迅速發展的同時，生態問題也日益突出。空氣粉塵、酸雨、工業污水、生活垃圾、農業污染等，成為宜賓市面臨的一個又一個難題。而當前，宜賓市正迎來加快發展的黃金機遇期，各方面有利于發展的因素正在集聚。隨著宜瀘渝高速公路、宜樂高速公路、成貴鐵路、向家壩電站、溪洛渡電站、筠連煤田綜合開發、宜賓港、宜賓新機場等重大工程項目相繼開工和竣工，隨著三峽總公司、中電國際、華潤集團、上港集團、攀鋼集團、拉法基等一批知名企業的進駐，帶動宜賓市經濟高速發展的“火車頭”已經發動。在這種情況下，更應該重視生態環境建設，加快產業結構優化升級，積極轉變發展方式。
點擊二
焦點關注 生態建設的戰略思路
關鍵思路 以經濟建設奠定的物質基礎來支撐生態建設
記者:在謀劃科學發展、強化生態建設的實踐中，宜賓市有何戰略思路？
楊冬生:在科學發展的實踐中，我們確立了建設“美好新宜賓”的戰略目標和“長江上游川滇黔結合部生態經濟強市”的定位，提出了建設產業宜賓、暢通宜賓、生態宜賓、人居宜賓“四個宜賓”的具體目標。堅持正確處理經濟發展與生態建設的關系，以經濟建設奠定的物質基礎來支撐生態建設，以生態建設營造的良好環境來推動經濟又好又快發展，在二者的有機統一中，加快構建長江上游重要生態屏障，當好生態建設“排頭兵”。
今后5年工作的指導思想是:緊緊圍繞科學發展主題，貫徹加快轉變發展方式主線，堅持“長江上游川滇黔結合部生態經濟強市”定位不動搖，以加快建設“四個宜賓”為著力重點，以工業化、城鎮化“兩化互動”為重要抓手，以推進新型工業化、新型城鎮化互動發展，帶動農業現代化聯動發展為基本路徑，著力結構調整、轉型發展，著力區域統籌、全域發展，著力科教支撐、創新發展，著力生態建設、綠色發展，著力民生改善、和諧發展，努力建設更高水平的美好新宜賓，爭取走在西部地區科學發展、綠色發展前列。
記者:圍繞生態建設，宜賓市開展了哪些重點工作？
楊冬生:啟動了生態市和環保模范城市創建工作，從規劃、工程、產業、政策配套等各個環節進行生態建設的部署和實施，深入推進環境保護工作。
在生態建設方面，堅持建設和保護并重，科學規劃實施。一是建立“山、江、城、田”生態基礎網架，初步形成多層次、多功能、立體化、復合型、網絡狀生態結構體系。二是大力實施五大生態工程，即天然林保護工程、坡耕地治理工程、長江防護林工程、小型水利水保工程和退耕還林還草工程。三是加強生態恢復，加強向家壩庫區宜賓屬地的生態建設，加大采煤沉陷區生態環境恢復治理、水土流失治理和地質災害區域統合整治力度。四是加強生態保護，對長江上游珍稀魚類、長寧竹海竹類生態、屏山老君山陸生野生動物等自然保護區實施強制性保護，加強市、縣兩級生態監測站建設，建立重大災害預警體系和控制體系。
同時，把生態環保納入綜合經濟區劃，推進政策配套實施。根據自然和交通條件、資源和人才配置等情況，將全市大致劃為4類發展區域:一是沿岷江和長江兩岸的北部沿江綜合經濟區。限制低水平、占地多、有污染產業發展，著重發展以高新技術產業、高附加值制造業為先導，旅游、物流、金融保險、信息咨詢等現代服務業和現代農業為支撐的產業體系。二是南廣河流域和宜珙鐵路、金筠鐵路沿線的南部能源材料經濟區。嚴格控制“三廢”排放量，建設生態能源基地和新材料基地。三是以國家森林公園長寧竹海、世界地質公園興文石海為主體的東南生態旅游經濟區。嚴禁污染產業進入，重點發展生態旅游業，構建以旅游、生態農業、輕工業和服務業為主體的產業體系。四是金沙江下游的西部水電生態經濟區。著重建設生態保護屏障，封山育林，退耕還林，打造森林公園。
在環境保護方面，狠抓生產、消費兩個關鍵環節，切實加大工業污染、城鎮生活污染、農村面源污染綜合治理力度，加強城鄉環境基礎設施建設，積極發展農村沼氣，營造清潔優美的城鄉生活環境。進一步降低能源資源消耗，減少污染物排放。深入實施節能減排工作，強化政策支撐、工程支撐、管理支撐，確保節能減排目標任務的全面完成。
記者:對于剛剛發布的《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》，宜賓市將如何貫徹落實？
楊冬生:《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》是新時期落實科學發展觀、推動環保事業大發展的綱領性文件，對指導宜賓市打破資源環境瓶頸制約、轉變經濟發展方式，意義十分重大。
宜賓市將以貫徹落實《意見》為契機，全面提高環境保護監督管理水平，特別是在環評審批上，堅持把總量控制指標作為新改擴建項目環評審批的前置條件，繼續強化總量減排，強化執法監管，有效防范環境風險，妥善處置突發事件，確保區域環境安全。
在此基礎上，著力解決影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題。重點做好流域污染綜合防治，繼續實施讓江河湖泊休養生息的政策。實施大氣污染聯防聯控機制，實現多種污染物協同控制。結合宜賓市資源富集的實際，切實加強礦產、水電、旅游資源的科學開發以及開發利用中的生態保護。積極推進生態修復，開展生態系統狀況評估，強化生物多樣性保護，建立生物多樣性監測、評估與預警體系以及生物遺傳資源獲取與惠益共享制度，有效防范物種資源喪失和流失。同時，以創建生態市為抓手，開展系列生態細胞創建，大力推進生態文明建設試點，積極探索環保新道路。
“十二五”期間，要綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段加強環境保護，讓環保真正進入綜合決策。切實加大環保財政投入，逐年增加環境能力建設經費和重點流域水污染防治資金。切實強化地方政府對環保工作的領導責任，將生態文明建設指標體系納入政府績效考核，考核結果要作為干部選拔任用、管理監督的重要依據。
點擊三
焦點關注 轉變發展方式的關鍵環節
關鍵思路 著力結構調整，優化產業升級
記者:在剛剛結束的中共宜賓市第四次代表大會上，您對宜賓做出了轉型發展、全域發展、創新發展、綠色發展、和諧發展的全面部署。宜賓市怎樣推進轉型發展？
楊冬生:轉變發展方式的關鍵是著力結構調整，優化產業升級。一是大力實施產業提升戰略。依托特色資源，布局和建設一批重大資源開發項目，培育新型建材、特色農產品加工等優勢產業，促進資源優勢向特色優勢轉化。二是大力實施產業集群戰略。把推進產業集群發展作為主攻方向，把產業園區作為發展產業集群的重要載體，依托交通干線和城鎮發展，建成一批主業突出、特色鮮明的產業集聚區。三是大力實施產業融合戰略。堅持把農業產業化經營和農產品精深加工作為一、二產互動結合點，加快特色農產品基地和農業科技創新園建設，積極發展農民專合組織和龍頭企業，推動傳統農業向現代農業轉變。四是堅決淘汰落后生產能力。“十一五”期間，宜賓市關閉了61對煤礦礦井，關閉生產能力達226萬噸，關閉水泥行業生產能力達70.8萬噸，關閉火電機組達32.1萬千瓦，啟動實施了城區重點污染源“出城入園”戰略，用淘汰手段進一步優化了產業結構。五是強化自主創新，發展循環經濟。總結推廣五糧液、絲麗雅、天原等企業發展循環經濟的經驗，積極開展環境科技創新，走一條依靠科技創新建設生態文明的新道路。
記者:怎樣推進全域發展、協調發展？
楊冬生:協調發展、全域發展也是轉變發展方式的重要內容和方法，關鍵在于抓好區域統籌、城鄉一體。
首先，堅持沿江發展與山區開發并重。加快推進沿江地區產業集聚、基礎設施建設和城鎮發展，著力建設沿江“產業群”、“城鎮群”和“港口群”，努力把沿江地區建設成對外開放的先行區、科學發展的示范區、統籌城鄉的帶動區。同時大力發展腹地經濟，加快山區資源綜合開發區建設，培育發展特色優勢產業，拓展發展空間。
突出抓好工業集中區建設，健全完善配套設施，加快企業“退城入園”步伐，并積極支持和鼓勵各區縣打破行政地域界線，推進園區共建、設施共用、利益共享，實現協作發展、集約發展、共同發展。
堅持城鎮發展與農村發展一體。以城鄉統籌、一體化發展為方向，以新型城鎮化、新型工業化為指引，增強興城帶鄉、強工促農能力，促進城鎮生產要素向農村流動、基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村傳播。
點擊四
焦點關注 如何推進生態文化建設
關鍵思路 加強全民生態教育，倡導綠色消費
記者:十七屆六中全會提出推動社會主義文化大繁榮，而生態文化是社會主義先進文化的重要組成部門。宜賓市如何推進生態文化建設？
楊冬生:生態文化既是一種價值觀念，引導人與自然和諧相處；又是一種倫理道德，既要對自己、對當代負責，又要對他人、對未來負責；也是一種行為準則，是一種生態化的消費理念和生活方式。一個環境優美的城市，必然是一個生態文明意識深入人心的城市。近年來，宜賓市把生態文化建設作為社會主義精神文明建設和生態市建設的重要內容，不斷強化全社會的生態文明意識。
加強全民生態教育，使保護環境成為一種文化自覺。群眾是生態建設、環境保護的受益者，也是推動者。建設生態文化，關鍵在于提高公眾環境意識，激勵公眾參與環境保護。通過多種渠道、多種形式，引導公眾樹立環境是資源、環境是資本、環境是資產的價值觀，樹立保護和改善環境就是保護和發展生產力的發展觀，逐步形成崇尚自然、保護環境的行為規范。
倡導綠色消費，強化生態文明實踐。在全社會倡導節約資源、文明健康的生活方式，引導群眾自覺樹立以“綠色、自然、和諧、健康”為宗旨的綠色消費觀念。特別是要發揮政府的引導作用，探索制定《綠色產品政府采購目錄》，支持政府機關帶頭采購綠色產品，以綠色消費帶動綠色生產。大力培育綠色產業，引導企業加強對綠色消費品的研發和生產，以綠色生產促進綠色消費。同時，深入開展生態文明主題實踐活動，加強基層生態文化建設，大力推進生態細胞工程建設，使生態文明建設真正轉化為全社會的自覺行動。（曹小佳）
