最近一周多以來，有關北方地區供暖不足、天然氣供應短缺導致“氣緊”并影響部分民眾日常生活的報道頻頻見諸媒體，為此上周相關部門已陸續采取措施，一方面允許煤改氣、煤改電未完工的項目或地方繼續沿用燃煤取暖，另一方面積極協調落實增供天然氣和清潔煤，盡全力保障群眾溫暖過冬。
就在昨天，開業近兩年的亞投行宣布，首個對華項目落戶北京，聚焦煤改氣，批準一筆2.5億美元的貸款，用于建設覆蓋510個村莊、連接21萬多戶家庭的天然氣輸送管網等工程。
正是在這樣的背景下，《每日經濟新聞》記者近日走訪冬季大氣污染防治最前沿的河北省，深入探訪當地煤改氣或部分集中供熱工程，了解項目進展情況以及當地居民過冬的現狀，并為讀者發回第一手的報道。
引子：煤改氣之下局地現“一刀切”
今年冬天，中國北方尤其是京津冀地區普遍遭遇“氣短”現象。
11月28日，河北省天然氣供應率先進入Ⅱ級預警。河北省政府的公告表示，該省供需缺口達10%至20%，各地市開始按照保供順序對工業、商業用戶限氣停氣。
面對采暖季天然氣供應的頻頻告急，12月4日，環保部向京津冀及周邊地區“2+26”城市下發《關于請做好散煤綜合治理確保群眾溫暖過冬工作的函》，提出堅持以保障群眾溫暖過冬為第一原則，“進入供暖季，凡屬沒有完工的項目或地方，繼續沿用過去的燃煤取暖方式或其他替代方式”。這一特急文件也被媒體爭相報道。
為什么會出現這樣的情況？煤改氣的迅速普及是最主要的背景。
“今年是大氣污染防治行動計劃第一階段目標的收官年，各地的‘煤改氣’需要在年底前完成，‘煤改氣’進度以及所需天然氣超乎市場預計。”在12月9日舉行的“2017年中國環保上市公司峰會”上，全國工商聯環境商會會長、博天環境董事長趙笠鈞說。
為此，《每日經濟新聞》記者走訪了京津冀地區中的河北省石家莊市，發現當地作為大氣污染防治的重點地區，在考核壓力之下，煤改氣正在全力推進，但也出現了一些銜接不暢之處，同時，部分地區對燃煤鍋爐項目的做法也有“一刀切”的嫌疑。
事實上，一些“一刀切”的做法早已引起社會廣泛關心。在今年10月23日十九大新聞中心舉辦的招待會上，環保部黨組書記、部長李干杰明確強調“所謂不分青紅皂白、不分好壞的‘一刀切’是我們堅決反對的”。
一時間，一些地方在取締燃煤鍋爐上“一刀切”的問題開始逐步浮出水面。
《每日經濟新聞》記者了解到，作為河北石家莊東部邊沿縣，深澤縣總面積300平方公里左右，在大氣污染治理要求下，2016年曾計劃用65噸燃煤鍋爐集中供暖替代分散的小型燃煤鍋爐，但在推進半年多時間后，項目被緊急叫停，并要求全縣全面取消燃煤鍋爐供暖，而清潔能源的供暖又未能同步跟上，出現了采暖季的“青黃不接”，備受爭議。
現象：65噸鍋爐“臨門一腳”被叫停
面對著基本建設完成的供熱鍋爐廠房，河北深澤縣永源熱力有限公司副總經理潘明輝心中充滿了失落。他帶著《每日經濟新聞》記者前來查看的這一項目是深澤縣城區的集中供熱工程，建于深澤縣北苑路東端，一期擬投資9400余萬元，占地面積100畝，具體是建設一座熱源廠，裝機一臺46MW熱水鍋爐及配套除塵、脫硫、脫銷設施，鋪設主管網約16公里。項目供暖范圍主要是深澤縣城區內的居民區及企事業單位的辦公區等。
按照河北省石家莊市2016年底縣城實現集中供熱的要求，2016年5月17日，深澤縣住建局與宏達熱力（集團）有限公司就《深澤縣集中供熱投資建設和特許經營協議書》（以下簡稱協議書）達成初步意見，并提請縣委縣政府召開會議予以研究，以盡快簽訂協議書，確保項目在年底前完工投入使用。
隨后不到一周，5月23日，時任深澤縣委書記王德慶主持召開縣委常委會議，研究并原則通過了協議書。
2016年5月26日，深澤縣住建局與宏達熱力（集團）有限公司下屬企業新民市宏達熱力供暖有限公司簽訂了該協議。根據協議內容，注冊深澤縣永源熱力有限公司（以下簡稱永源熱力），接收原供暖公司所轄供暖區域，對原供暖用戶實施供暖；對新建小區及其他新開發建筑進行入網并實施供暖。
潘明輝向《每日經濟新聞》記者介紹，該項目采取煤炭減量替代的方式推進實施，簽完協議之后，永源熱力就開始著手推進各項工作。2016年8月，由深澤縣發改局牽頭，把項目立項資料第一次報給了石家莊市發改委，當時是按照兩臺46MW熱水鍋爐去設計的，后來深澤縣政府組織開會，當時的主管副縣長認為集中供熱占用的煤炭減量指標太多，怕對將來的發展形成阻礙，決定先申報一臺鍋爐。
“（更改鍋爐數量）原來準備的材料又重做，并邀請石家莊市發改委的相關部門領導實地核查項目及煤炭減量情況，初步完成以后，我們進行了第二次申報，煤炭減量的煤炭量數據與計算要求不符，因此被退回來了，后來我們又進行了第三次申報。”潘明輝說。
2016年11月1日，《深澤縣人民政府關于深澤縣城區集中供熱工程的請示》正式提交給石家莊市政府，提出項目煤炭消費總量為2.19萬噸，通過拆除11家規上企業19臺燃煤鍋爐，擬拆除5臺燃煤鍋爐，用于本項目煤炭消費等量替代總量3.03萬噸，符合煤炭減量替代要求。
但到了2016年11月，“我們接到了縣發改委的通知，對項目要求暫停辦理一切手續，把項目叫停了。隨后，縣住建局也通知我們停止施工。”潘明輝說。
2016年12月29日，時任深澤縣代縣長李向陽主持召開專題會，對深澤縣集中供熱有關工作進行安排部署。《縣長辦公會議紀要》顯示，2017年1月底前，永源熱力負責制定出使用環保潔凈能源供暖方案，并能實施。否則，深澤縣將制定的“煤改氣”、潔凈能源利用方案交由縣領導議定。
至此，項目被正式叫停。
爭議：為何叫停 相關部門各有說法
從2016年5月簽署協議書到2016年底前項目被叫停，項目推動僅僅持續了半年多時間。但項目為什么會被突然叫停呢？
潘明輝稱，在項目被叫停之后，永源熱力曾找住建局、發改局的領導了解原因，但一直沒能得到具體答復，只是說石家莊市政府要求不上燃煤項目。
2017年3月30日，河北省委、省政府印發《關于強力推進大氣污染綜合治理的意見》（以下簡稱《意見》），要求“通過嚴把準入關，控制新建燃煤鍋爐項目”，各市建成區禁止新建燃煤鍋爐，全省范圍內禁止新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，新建燃煤鍋爐必須符合各市政府的集中供熱規劃，建設符合節能和環保要求的治理設施，污染物排放總量、煤量和鍋爐噸位符合替代要求。對完不成燃煤鍋爐治理任務的，各相關部門暫停審批除民生項目之外的耗煤項目。
《每日經濟新聞》記者在深澤縣發改、住建等部門走訪了一圈后發現，圍繞這個供暖項目被叫停的原因，幾個主管部門不僅沒有明確統一的說法，甚至各自給出的原因中還有“打架”之處。
為此，永源熱力在2017年7月19日向深澤縣政府提交了《深澤縣節能環保集中供熱項目意見報告》，認為項目屬于民生工程，設計使用46MW（65噸/小時）環保鍋爐，并拆除了原有不符合要求的燃煤小鍋爐，實現了燃煤負增長。
深澤縣發改局一位黎姓副局長告訴《每日經濟新聞》記者：“石家莊市政府出了一個35號文，明確規定禁止新上燃煤項目。”
記者查閱發現，2017年8月5日石家莊市政府的確曾發布《石家莊市人民政府關于印發石家莊市農村地區氣代煤電代煤實施意見的通知》【市政發【2017】35號】，在“居民生活和取暖”方面要求，2017年，“1+4”組團城市全域完成氣代煤、電代煤等清潔取暖改造；2018年，確保3~5個縣（市）、區全域完成氣代煤、電代煤等清潔取暖改造；2019年，全市全域完成氣代煤、電代煤等清潔取暖改造的縣（市）、區達到60%左右；2020年，全市平原農村地區分散燃煤基本“清零”。
但潘明輝認為，該文件的印發時間與項目叫停時間相差近9個月，且深澤縣并不在“1+4”組團城市之列（中心城區、正定、欒城、鹿泉、藁城）。
在記者問到有關該項目報批過程時，發改局黎姓副局長表示，項目的立項審批在縣行政審批局，不在發改部門這里，對于項目的報批情況不知道，按照流程是深澤縣行政審批局報石家莊市審批局，一級一級地上報。
可其中還有蹊蹺之處。公開資料顯示，2016年12月16日深澤縣行政審批局正式掛牌成立,而項目被叫停是在2016年11月，也就是說，項目被叫停時深澤縣尚未成立行政審批局。
對于這個疑惑，深澤縣市委宣傳部一位工作人員告訴《每日經濟新聞》記者，當時上項目肯定需要走縣發改局。
同時，深澤縣行政審批局一位工作人員向記者介紹，項目立項是找行政審批局，但集中供暖項目涉及多個部門，和一般項目不一樣，前期的工作非常復雜，只有報縣政府批復之后再報石家莊市政府批復，永源熱力的項目沒有到行政審批局來報備。這一塊的具體情況需要問縣發改局。
然而，黎副局長說：“項目之前沒有走過審批流程，審批在審批局，我們發改局和項目沒有任何接觸。”
同時，深澤縣住建局作為該項目的牽頭單位，一位劉姓副局長對《每日經濟新聞》記者說：“他們（永源熱力）的管道沒有鋪設完成，沒有通熱，按照要求是（2016年）11月15日供暖，但他們沒有如期完工。這個怨他們。”
劉副局長補充說，最后叫停項目是因為政策發生了變化，石家莊市發改委有文件，不再建議上馬大型燃煤項目，這也是為了抓環保。
追問：未批先建致爛尾，誰該擔責？
在永源熱力供熱鍋爐廠房內，燃煤鍋爐、除塵、脫硫脫硝設施等一應俱全，廠房外堆放了一些供暖所需的管道。潘明輝介紹，在2016年5月份簽訂協議書之后，2016年6月項目開始施工。截至被叫停前，公司已完成投資8000余萬元，建有15公里一級供熱管道，兼有符合國家、省、市環保標準的46MW鍋爐及配套環保設備、設施。
值得注意的是，在整個項目施工過程中，該項目并未獲得立項的合法身份，存在未批先建的情況。
對此，潘明輝解釋，項目之所以出現未批先建，主要是得到了縣委縣政府領導的認可，當時的縣委領導到施工現場視察，明確要求加快進度，在2016年冬季如期供暖，隨后在2016年8月，縣委縣政府領導又主持了另一次會議，匯報集中供熱項目的手續辦理及工程進度，當年10月份又召開了一次會議，要求確保盡快供暖，加快施工進度。為推進項目工期，有關部門先后專門召開了三、四次會議。
《每日經濟新聞》的確在深澤縣政府網站發現這樣一則信息：2016年7月22日上午，（時任）縣委書記王德慶到永源熱力有限公司調研指導城區集中供熱工程項目建設情況。在詳細了解工程建設規劃后，王德慶指出，城區集中供熱工程的建設實施，對完善城市功能、提升居民幸福指數、改善城市環境、減少粉塵污染、帶動城區開發建設將起到積極的促進作用，是惠及民生、百姓期盼的大好事。各相關部門要高度重視，進一步落實責任，合力攻堅，確保項目保質保量順利推進。
永源熱力向深澤縣政府提出，如果縣政府放棄符合環保技術要求的燃煤鍋爐，決定超前使用新能源方式供熱，縣政府應根據協議書相關規定賠償購置和安裝燃煤鍋爐的經濟損失，同時，由永源熱力改造供熱設備與設施。對此，深澤縣住建局認為，在永源熱力未按照預定期限完成供暖后，協議書實際上已經失效。住建局劉姓副局長稱，永源熱力的項目是大型燃煤鍋爐，2016年開始建設，準備當年年底供暖，但他們的管道沒有鋪設完成，沒有通熱，沒有如期完工。去年是到了11月15日發現他們的管網不能通氣，沒辦法才允許民間買煤。
不過，按照劉姓副局長的說法，項目未批先建也的確得到了政府的默許。他表示，簽署了協議書之后，住建局一直在督促企業加快建設，它的管網是從吉林那邊運過來的，而管網到得并不及時。“當時項目還沒有拿到批復，但這也是為了保民生，政府督促他們干，還幫著跑手續。”
