《方案》從拓寬落戶通道、制定實施配套政策、強化監(jiān)測檢查等三個方面，提出了推進1億非戶籍人口在城市落戶的具體舉措。其中，落戶問題最受關(guān)注。對此，《方案》提出，除極少數(shù)超大城市外，全面放寬升學和參軍進城的農(nóng)村學生、長期在城市居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和新生代農(nóng)民工等重點人群的落戶條件，省會及以下城市要全面放開高校畢業(yè)生等技能型群體落戶限制；超大城市和特大城市要分類制定落戶政策，大中城市要減少落戶限制，包括不得采取購買房屋、投資納稅等方式設(shè)置落戶限制。顯而易見，全面放開落戶限制是推進新型城鎮(zhèn)化的重要舉措。
9月14日的國務院常務會議就指出，要按照推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)、混凝土等裝配式建筑，具有發(fā)展節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)業(yè)、提高建筑安全水平、推動化解過剩產(chǎn)能等一舉多得之效。而國家發(fā)改委投資司和住建部城建司不久前聯(lián)合召開會議時也表示，加強城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，為新型城鎮(zhèn)化保駕護航。另外，還有各個城市大力發(fā)展的軌道交通，都將受益于新型城鎮(zhèn)化，又服務于新型城鎮(zhèn)化。國家戶籍新政將如何影響我們的工作和生活？中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉就此做出解讀。
張車偉：國家推出的戶籍新政對于已經(jīng)在城里的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口而言是一個福音，是對他們今后能夠基本上享受到和城里人同等公共服務的一個大力推動。從制度政策上來看，除了特大城市以外，大城市以及中小城市對外來人口敞開了大門，每年落戶的指標也有一個明確的規(guī)定，大概一年有1300萬。這對于地方政府來講，還是有一些壓力，即對地方的財政、公共資源等，不同地方面臨的壓力還是較大。
從現(xiàn)在的情況來看，推動這一政策有幾個關(guān)鍵點：第一，這些已經(jīng)在城里居住的外來人口，他們愿意不愿意在城市落戶，其中一個很大的關(guān)鍵點在于，他們對于農(nóng)村的三個權(quán)益，宅基地的權(quán)益、承包地的責任權(quán)的權(quán)益以及農(nóng)村集體資產(chǎn)分配的權(quán)益是否會受到影響的擔心還是很大。現(xiàn)在新政有明確規(guī)定，即進城落戶的這些外來人口，農(nóng)村的權(quán)益按農(nóng)民自己的意愿處理，不能強迫這些進城的或者在城里落戶的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口放棄農(nóng)村的三項權(quán)益。這樣就讓這些進城落戶的農(nóng)村人口吃了一顆定心丸。同時這些農(nóng)村人口進城落戶以后，他們的教育、醫(yī)療甚至住房保障等都會得到一個根本的保障。
其次，這項政策在實施過程中，對于地方政府能不能完成這樣的任務我們還是有一些顧慮和擔心。畢竟容納這樣大量的人口，讓其享受和城里人一樣的公共服務和待遇，意味著政府會有相應比較大的財政和公共資源方面的一些壓力。這樣來看，能不能很好地執(zhí)行戶籍新政，國家加強監(jiān)督檢查的力度還是非常必要。也即將把一些具體的指標分解到不同類型的城市，定期進行評估和檢查是推進這樣個制度實施的一個關(guān)鍵方面。
再者，這樣一個新政實際也是我們國家實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化一個重要方面。因為我們的新型城鎮(zhèn)化實際就是人的城鎮(zhèn)化，我們過去城鎮(zhèn)化的問題就在于這些進城的外來農(nóng)村人口沒有很好地融入到城市當中去?，F(xiàn)在的戶籍新政就是要徹底解決這個問題，這也是新型城鎮(zhèn)化根本的精髓所在。
新型城鎮(zhèn)化的實施和推行，對于促進我們國家經(jīng)濟社會的健康持續(xù)發(fā)展非常有利，能夠為我們國家今后更好地發(fā)展提供更好的動力。首先我們從人的角度來講，我們會有更好的勞動力資源的供給，勞動力市場的穩(wěn)定性互更加提高；同時，落戶到城市的人口能夠穩(wěn)定地促進今后發(fā)展的內(nèi)需增長。從這些方面講，這樣一個戶籍新政對于我們今后社會的發(fā)展具有非常重要的意義。
