一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東的核心任務(wù)，以建設(shè)生態(tài)文明為統(tǒng)領(lǐng)，以改善環(huán)境質(zhì)量為立足點(diǎn)，以重點(diǎn)減排項(xiàng)目為依托，科學(xué)測(cè)算、合理分配，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、細(xì)化工程減排、實(shí)化監(jiān)管減排，明確主要污染物總量控制目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)、部門(mén)分工和保障措施，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)。
二、主要目標(biāo)
全面完成國(guó)家與省政府簽訂的《廣東省“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，到2015 年，全省化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別控制在170.1 萬(wàn)噸、20.39 萬(wàn)噸以內(nèi)，比2010 年的193.3 萬(wàn)噸、23.52 萬(wàn)噸分別減少12.0%(其中工業(yè)和生活排放量減少12.9%)、13.3%(其中工業(yè)和生活排放量減少13.5%);二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在71.5萬(wàn)噸、109.9 萬(wàn)噸以內(nèi)，比2010 年的83.9 萬(wàn)噸、132.3 萬(wàn)噸分別減少14.8%、16.9%;并完成年度減排目標(biāo)和重點(diǎn)減排項(xiàng)目(重點(diǎn)減排項(xiàng)目請(qǐng)見(jiàn)附表)。
三、主要措施和任務(wù)
(一)加強(qiáng)污染減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
1、嚴(yán)格落實(shí)污染減排目標(biāo)責(zé)任。
地方各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域污染減排工作負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)人是區(qū)域污染減排工作的第一責(zé)任人。地方各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)省政府下達(dá)的“十二五”及年度減排目標(biāo)任務(wù)制定本地區(qū)年度減排計(jì)劃，將減排目標(biāo)任務(wù)層層分解落實(shí)并認(rèn)真組織實(shí)施，建立部門(mén)協(xié)同推進(jìn)減排工作的機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)減排工程建設(shè)，加強(qiáng)減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系建設(shè)，按年度對(duì)下級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)排污單位減排目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核并公布考核結(jié)果。省直各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工密切配合、形成合力，共同推進(jìn)減排工作深入開(kāi)展。
其中，省環(huán)保廳牽頭做好污染減排工作，并具體負(fù)責(zé)工業(yè)領(lǐng) 域污染減排工作，會(huì)同省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省經(jīng)信委等部門(mén)做好機(jī)動(dòng)車減排工作;省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)將主要污染物總量減排目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，推進(jìn)全省能源消費(fèi)總量控制工作;省經(jīng)信委負(fù)責(zé)節(jié)能和淘汰落后產(chǎn)能工作;省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)組織實(shí)施城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行管理;省農(nóng)業(yè)廳會(huì)同省環(huán)保廳負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)源減排工作。在省應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組下增設(shè)省減排工作辦公室，減排工作辦公室設(shè)在省環(huán)境保護(hù)廳，進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組涉及污染減排的日常工作。
2、加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。
制定實(shí)施《廣東省“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》，省政府每年組織對(duì)地級(jí)以上市政府和省直各有關(guān)部門(mén)的任務(wù)完成情況進(jìn)行考核并公布考核結(jié)果，并將考核結(jié)果納入廣東省市廳級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀評(píng)價(jià)體系。嚴(yán)格實(shí)行主要污染物總量減排完成情況問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制。對(duì)考核結(jié)果通不過(guò)的，暫停該地區(qū)所有新增主要污染物排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批，撤銷省授予該地區(qū)的環(huán)境保護(hù)或環(huán)境治理方面的榮譽(yù)稱號(hào)，并暫停安排省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金，該地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)不得參加年度評(píng)獎(jiǎng)、授予榮譽(yù)稱號(hào)等。對(duì)工作不力和職責(zé)不到位的地區(qū)或職能部門(mén)提出預(yù)警，對(duì)有關(guān)市或職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，督促落實(shí)整改。對(duì)成績(jī)突出的地區(qū)、 單位和個(gè)人按年度進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)“十二五”期間減排工作做出杰出貢獻(xiàn)的地區(qū)、單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
(二)全面實(shí)施總量控制制度。
1、實(shí)施區(qū)域、行業(yè)主要污染物排放總量控制。
各地級(jí)以上市、順德區(qū)“十二五”期間必須將主要污染物排放總量控制在與省政府簽訂的《“十二五”主要污染物總量減排責(zé)任書(shū)》下達(dá)的控制指標(biāo)內(nèi)，將每年主要污染物排放總量控制在省下達(dá)的年度控制指標(biāo)內(nèi)。對(duì)電力、鋼鐵、水泥、造紙、印染、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)實(shí)施主要污染物排放總量控制。
2、健全建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)總量前置審核制度。
制定實(shí)施廣東省建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量前置審核管理辦法，把取得主要污染物排放總量指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，把落實(shí)主要污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)保試運(yùn)行和驗(yàn)收的必要條件。各地負(fù)責(zé)審批的新增主要污染物排放量項(xiàng)目，必須按季度上報(bào)上級(jí)環(huán)保主管部門(mén)。加強(qiáng)對(duì)減排重點(diǎn)工程和項(xiàng)目的管理，建立全省主要污染物總量動(dòng)態(tài)管理和調(diào)控預(yù)警機(jī)制。
3、實(shí)施能源消費(fèi)總量控制。
根據(jù)國(guó)家對(duì)能源消費(fèi)總量控制的要求，確定我省能源消費(fèi)總量目標(biāo)，建立能源消費(fèi)目標(biāo)分解指標(biāo)體系。建立新上項(xiàng)目與能源消費(fèi)增量掛鉤機(jī)制，引導(dǎo)各地將能源消費(fèi)增量指標(biāo)主要用于低能耗、高附加值的項(xiàng)目。對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生而當(dāng)?shù)卦隽恐笜?biāo)不足的項(xiàng)目，探索建 立能源消費(fèi)指標(biāo)市場(chǎng)交易機(jī)制。在珠江三角洲地區(qū)試點(diǎn)建立煤炭消費(fèi)總量控制制度。“十二五”期間全省新增電煤控制在4000 萬(wàn)噸以內(nèi)。
(三)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，依法強(qiáng)制淘汰污染嚴(yán)重企業(yè)和落后生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。省經(jīng)濟(jì)和信息化委制定重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，并將淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)按年度分解落實(shí)到各地區(qū)。計(jì)劃到2015 年，全省淘汰落后水泥產(chǎn)能3251 萬(wàn)噸，其中2011 年～2012 年淘汰1776 萬(wàn)噸左右，2013 年淘汰691萬(wàn)噸左右，2014 年淘汰406 萬(wàn)噸，2015 年淘汰384 萬(wàn)噸。
計(jì)劃到2015 年全省淘汰落后鋼鐵182.84 萬(wàn)噸，其中2011年～2012 年淘汰31.34 萬(wàn)噸，2013 年～2015 年淘汰151.5 萬(wàn)噸。計(jì)劃到2015 年全省淘汰落后造紙產(chǎn)能19.967 萬(wàn)噸，其中2011 年～2012 年淘汰9.987 萬(wàn)噸，2013 年～2015 年淘汰9.98 萬(wàn)噸。計(jì)劃到2015 年，全省淘汰落后印染產(chǎn)能17728萬(wàn)米，其中2011 年～2012 年淘汰6624 萬(wàn)米，2013 年淘汰1822 萬(wàn)米，2014 年淘汰8174 萬(wàn)米，2015 年淘汰1108 萬(wàn)米。
計(jì)劃到2015 年，全省淘汰落后制革產(chǎn)能81.3 萬(wàn)標(biāo)張，其中2011 年～2012 年淘汰73.3 萬(wàn)標(biāo)張，2013 年～2014 年淘汰4萬(wàn)標(biāo)張，2015 年淘汰4 萬(wàn)標(biāo)張。計(jì)劃2012 年淘汰落后玻璃產(chǎn)能280 萬(wàn)重量箱，淘汰落后鉛酸蓄電池產(chǎn)能71000KVAH/ 年。實(shí)施淘汰落后產(chǎn)能和項(xiàng)目審批掛鉤機(jī)制，核準(zhǔn)審批新建項(xiàng)目要求關(guān)停的產(chǎn)能必須按期淘汰。對(duì)不能按期淘汰落后生產(chǎn)能力的企業(yè)，要依法予以關(guān)停，有關(guān)部門(mén)要依法吊銷其生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)要依法停止供電。對(duì)沒(méi)有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”。
(四)加快推進(jìn)生活污水處理廠減排工程。
1、加快推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。
到2015 年，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等城市所有建制鎮(zhèn)及其他地區(qū)的所有中心鎮(zhèn)均建成城鎮(zhèn)生活污水集中處理設(shè)施，完成飲用水源保護(hù)區(qū)周邊和重要江河沿線建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，其他地區(qū)因地制宜建設(shè)分散型污水處理設(shè)施。到2015 年，全省計(jì)劃新增城鎮(zhèn)生活污水日處理能力553 萬(wàn)噸以上，全省城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到85% ，其中珠江三角洲地區(qū)達(dá)90%以上，其他地區(qū)達(dá)80%以上。
2、加快集污管網(wǎng)建設(shè)。
優(yōu)先推進(jìn)已建成生活污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，地級(jí)以上市所在地重點(diǎn)推進(jìn)管網(wǎng)雨污分流和污水收集管網(wǎng)全覆蓋，縣城重點(diǎn)完善“一縣一廠”配套管網(wǎng)。新建生活污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)必須同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投入運(yùn)營(yíng)，并且投產(chǎn)一年后污水處理量不得低于設(shè)計(jì)能力的60% ，投產(chǎn)三年后污水處理量不得低于設(shè)計(jì)能力的75%。到2015 年，珠江三角洲地區(qū)城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水 收集管網(wǎng)全覆蓋，全省新增配套管網(wǎng)約1.5 萬(wàn)公里。全面提高生活污水處理廠平均運(yùn)行負(fù)荷率和進(jìn)水濃度，并逐一落實(shí)到每家污水處理廠。到2015 年，全省城鎮(zhèn)生活污水處理廠平均負(fù)荷率達(dá)到80%以上，其中珠三角地區(qū)的廣州、深圳、佛山、東莞、中山、珠海生活污水處理廠平均運(yùn)行負(fù)荷率不低于90%，惠州、江門(mén)、肇慶城區(qū)生活污水處理廠平均運(yùn)行負(fù)荷率不低于85% ，縣、鎮(zhèn)級(jí)生活污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)到80%以上;東西北地區(qū)地級(jí)以上市城區(qū)和縣城生活污水處理廠平均運(yùn)行負(fù)荷率不低于75% ，東西北地區(qū)鎮(zhèn)級(jí)生活污水處理設(shè)施平均運(yùn)行負(fù)荷率不低于70%。進(jìn)一步提高進(jìn)出水濃度差，到2015 年，珠三角地區(qū)現(xiàn)有已建生活污水處理廠的進(jìn)出水化學(xué)需氧量濃度差均達(dá)到130mg/L 以上，進(jìn)出水氨氮濃度差均達(dá)到12mg/L 以上;粵東西北地區(qū)生活污水處理廠進(jìn)出水化學(xué)需氧量濃度差均達(dá)到110mg/L 以上，進(jìn)出水氨氮濃度差均達(dá)到10mg/L 以上。
