我國政府交通運輸主管部門致力于推進綠色交通發展,通過老舊船舶淘汰、交通節能補貼、設立排放控制區、港口岸電使用等一系列措施,不同程度地減少了船舶大氣污染物排放,但不可否認,我國區域大氣治理成果與民眾期許還有差距,美國水運船舶節能減排政策可以給我們一些啟示。
1)制定船舶岸電法規強制靠港船舶使用岸電。我國《大氣污染防治法》提出靠港船舶優先使用岸電,“十二五”期間,交通運輸部著力推廣靠港船舶使用岸電,制定了標準規范,進行了試點示范,并運用經濟手段進行激勵,取得了一定成效。受岸電設施港口布局、船舶受電設施配套規范、岸電使費、無岸電使用法規等因素影響,我國靠港船舶使用岸電頻度不高,應在人口稠密地區港口特別是長三角、珠三角和環渤海等人口密集的大港口加快港口岸電配套設施建設,借鑒美國加利福尼亞州船舶靠泊規則,制定船舶使用岸電強制要求,優先將高排放船舶納入在港使用岸電要求。
2)我國排放控制區限制標準同國際標準接軌。2015年交通運輸部印發《珠三角、長三角、環渤海(京津冀)水域船舶排放控制區實施方案》,要求進入控制區的船舶分階段使用硫含量小于0.5%的燃油。上海、寧波、南通港等港口已提前實施排放控制區要求,監測顯示,區域內硫化物含量明顯下降,對改善區域空氣質量其到很好的示范作用。與美國排放控制區相比,我國的排放控制區僅限珠三角、長三角和環渤海,且僅限硫化物的控制,對氮氧化物排放無限制要求,應評估我國排放控制區實施效果,將我國沿海水域全部納入排放控制區。同時,我國現行的排放控制區標準低于國際標準(如燃油硫含量小于0.1%),應研究我國排放控制區標準同國際接軌的可行性。
3)制定有針對性的區域綜合減排措施。美國洛杉磯和長灘港地處San Pedro灣,2016年長灘港排放清單報告顯示,2005年遠洋船舶柴油顆粒物(DPM)、NOX和SOX排放量分別為605、6726和6952噸,通過設立排放控制區、船舶自愿減排激勵政策及岸電規則等綜合措施應用,2016年上述大氣污染物排放分別降低到61、3966和202噸,減排效果良好。我國可根據港口區域地理位置,調研港口大氣污染物組成,建立港口區域污染物排放清單,制定有針對性的區域減排機制,充分發揮政府主管部門引領、法規約束和企業主動參與的多軌并舉水運船舶節能減排機制,實現區域空氣質量的持續改善。