摘 要：我國水資源短缺，發展節水農業是關系到國民經濟健康發展的全局性戰略，具有緊迫性。盡管我國節水農業發展取得了一定成就，但也存在一定問題，主要表現在：節水農業技術不普及、理論認識上存在偏差、節水農業創新水平不高、農業節水系列標準不完善、節水技術綜合集成程度不高和農業節水投資力度不足，為此節水農業發展方向為：進一步確立節水農業的重點、建立完善的用水計量體系、建立長效的節水農業機制、將節水農業作為戰略性工程實施、建立適合我國國情的節水農業技術體系等。
關鍵詞：節水農業水資源管理
1、節水農業的發展緊迫性
我國水資源整體上短缺。我國年平均降水總量約6.188萬億立方米，年水資源總量約2.7萬億立方米，居世界第六位，但人均占有量僅2250立方米，只有世界平均水平的1/4，按畝均算只有1300立方米，只有世界平均水平的一半。目前，全國已有600多座城市缺水，每年城鎮缺水200億立方米以上，而農業用水每年虧缺300億立方米，農村有2000萬人口飲水困難。水資源短缺是制約我國經濟發展的首要資源環境問題之一。隨著國民經濟快速增長，水資源“瓶頸”問題日益顯現，如何解決這個問題，成為社會普遍關注的問題。
據預測，在2030前后我國人口將達到16億高峰，需要糧食增長到6.4~7.2億噸才能滿足需求，按照現有水平預測，為了滿足這種糧食需求，灌溉面積需要發展到9.0億畝，此時，用水量將從現狀的4000億m3增長到6650億m3。從目前我國水資源供需狀況來看，如此大量的農業水資源供給是不可能實現的。出路只有一條，提高水資源利用率和利用效率，節水農業的發展是必由之路。
目前，我國的耕地灌溉率已經高達40%，農田灌溉用水總量3600~3800億m3，占全國總用水量的65%。據中國工程院預測，在不增加灌溉用水的條件下，2030年全國缺水高達1300~2600億m3，其中農業缺水500~700億m3。如果我們把農業灌溉水的利用率由目前的0.45提高到發達國家的0.7，則僅節水灌溉一項即可節水900~950億m3！不僅可以解決7億噸左右食物生產的用水，還可以富裕出400~500億m3的水用于國民經濟的其它重要領域。，因此，農業節水已經成為國家安全的重要組成部分，具有緊迫性。
2、我國節水農業發展現狀
近年來，我國十分重視節水農業的發展。取得了農業用水幾乎零增長的條件下滿足農業發展需求的驕人業績。根據水利統計公報，2004年全國有效灌溉面積達到56252千公頃；萬畝以上灌區達到5800處，有效灌溉面積25506千公頃；30萬畝以上大型灌區280處，有效灌溉面積13771千公頃。2004年大型灌區續建配套與節水改造完成干支渠骨干渠道襯砌防滲1300公里，改造、加固、配套建筑物7800余座，新增年節水能力11億立方米。我國節水技術大綱已經發布，其中農業節水技術成為重要組成部分。未來，農業用水量零增長成為重要的目標。
3、我國節水農業發展存在的問題
盡管我國節水農業發展取得了一定成就，但也存在一定的問題，主要表現在：
3.1節水農業技術不普及
目前，我國水資源短缺與粗放低效利用的狀況并存，而水資源的粗放低效利用，又加劇了水資源短缺程度。目前，農業灌溉用水約占全社會用水量的70%，但由于輸水方式、灌溉方式、農田水利基礎設施、耕作制度、栽培方式等方面的問題，我國農業用水的利用率很低，渠道灌溉區只有30%~40%，機井灌溉區也只有60%，和一些發達國家（達80％）相比有很大差距。同時，我國目前農業用水利用效率也很低，每單位凈耗水的糧食生產效率不足1kg/m3，和一些發達國家單位凈耗水2－3kg/m3的水平相比差距很大。目前黃河流域農業用水占總用水量的92%，大約有4/5的面積是大水漫灌，節水灌溉面積僅2276萬畝，占總灌溉面積的20%。我國西部地區普遍缺水，其中西北干旱少雨，西南土層瘠薄，農業生態環境脆弱。但現狀是農業用水浪費嚴重。
3.2理論認識上存在偏差
目前，在我國節水農業發展問題上認識還存在一些偏差，主要表現在以下幾個方面：第一，節水農業看技術含量，認為高新節水技術才識節水，研究、推廣得到足夠的重視，而那些技術實用性強，效率比較高的“土”技術沒有得到足夠的重視；第二，注重工程節水，忽視農藝節水，主要表現在將節水農業等同于農業工程節水，把節約水在輸送和灌溉過程中的浪費作為主要技術內容，節水農業技術應該包括農藝、工程和管理技術，是一項復雜的系統工程，是綜合利用各種農業節水措施的技術集成；第三，節水灌溉農業和旱作節水農業分離，目前由于管理的原因，在節水灌溉農業和旱作農業方面存在分工，水利部門基本注重灌區，農業關注旱區，兩者有不相往來的趨勢，旱作節水與灌區節水發展不平衡，制約了節水農業的發展。
3.3節水農業創新水平不高
但從整體上看，我國節水農業技術引進的多，自主開發的少，產業化程度低，整體配套性差，如噴微灌設備、節水作業農機具、難以滿足顯示需求。我國擁有自主知識產權的節水高新技術還很少，推廣國外產品，成為一些技術推廣部門的經營的主項目，提高農業節水創新水平，滿足我國農業節水的需求，是擺在我國節水面前的重大課題。
3.4農業節水系列標準的不完善
農業節水系列標準是衡量節水農業的尺子，具有可操作性的東西。盡管目前采取了多種節水農業技術措施，但如何進行衡量和度量還缺乏統一的標準和指標體系，很多。如投資與效益的比例，多大才是節水效益優的，效益的衡量的時空范圍多大，都沒有明確界定，這樣，對于衡量節水農業是導致眾說紛紜。對于一個節水工程而言，局部是節水效益高的，但從整體上來考察則是不節水無效益的。
3.5注重單項技術，缺乏深入的節水技術綜合集成
目前在我國節水農業發展過程中，往往只注意單項的工程技術如渠道防滲、低壓管道輸水、噴灌和微灌的推廣，缺乏將這些技術和農業措施緊密結合的綜合集成技術，導致單一技術的推廣出現困難，甚至夭折現象的出現。工程節水技術與非工程節水技術相結合，形成高度集成的綜合節水技術體系是當前節水農業技術發展的方向，也是許多國家研究的熱點
3.6農業節水投資力度不足
長期以來，我國節水農業資金不足，制約了節水農業的發展。1996年，經國務院批準，“九五”期間在全國建設300個節水增產重點縣。全國在此方面已投入節水灌溉資金250億元。在旱作農業示范區建設方面，目前國家每年為此投入的資金，大約為2000萬元左右。全國農田水利基本建設共投入資金約580億元，對213個大型灌區和23個重點中型灌區進行了續建配套節水改造，開展了150個節水示范項目、50個牧區節水灌溉試點和99個山區雨水集蓄利用項目建設。但這些資金同巨大的資金需求相比相差很大，投資不足，依然制約節水農業的發展。
4、我國節水農業發展幾點方向
4.1進一步確立節水農業的重點
確立節水農業的重點，是我國節水農業“有所為，有所不為”的具體體現，是確立投資重點的方向性問題。目前，我國節水農業的重點是在灌區的節水工程上，應該進行戰略性地調整，確立我國節水農業發展灌區和旱區節水農業并重的節水方針，節水的重點是田間。
從糧食產量而言，灌區的產量高于旱區，從水資源利用量而言，灌區的水資源利用量很大，他直接取自江河或者地下，對地下水和下游產生一定的影響，注重灌區節水是非常重要的，但不能因此而忽視旱區節水。從總體而言，旱區生活比較貧困，其群眾的生活比較困難，但旱區的糧食潛力很大，只要充分挖掘其降水潛力，對于維護我國糧食安全是十分重要的，旱區節水對于增加農民收入，改善其生活條件是十分有意義的。
無論是旱區還是灌區，節水重點應該放在田間，通過農藝等多種措施，減少無效蒸發，提高水資源利用率和利用效率。
4.2建立完善的用水計量體系
計量體系，是節約用水的基礎性工作。目前，我國許多灌區缺乏完善的計量體系，致使灌區不能按量收費，制約了水資源高效利用。產生計量設施不完善的主要原因是在灌區建設過程中我國的投資配套政策決定的。在灌區建設時，我國基本上采取了國家頭骨干工程，地方建配套工程的配套政策，導致國家投資到位，地方配套工程沒有落實的“半拉子”工程，工程無法實現其設計效益。因此，將灌區計量設施體系進行完善，是目前的重要性工作，必須進行完善，才能為水資源計量收費奠定基礎。國家對“配套的”投資政策進行反思和評估，科學地評定起合理性，促進國家有限資金的高效利用。
4.3建立長效的節水農業機制
通過機制的建立，促進節水農業的長效的發展，是目前我國節水農業發展面臨的重要課題。長期以來，我國的節水農業靠政府推動，一些地方出現了非常尷尬的局面，一些節水工程成了“參觀工程”，成了擺設，國家政府推廣的時候，用一用，之后有的就廢棄了，即浪費了資金，也在農民中造成惡劣的影響。應該建立長效的節水農業發展機制，充分調動農民的積極性，讓其在節水農業中獲得實實在在的利益，在市場條件下變成自覺的行動。為此，政府應該采取多種措施，主要包括，建立科學的農業水價體制，讓百姓在充分享受WTO規則的“綠箱政策”的同時，考慮農民的承受能力，指定有利于節水的水價政策；其次，充分認識節水農業的公益性，對節水農業的發展進行適當的補貼，鼓勵其發展節水農業；第三，建立科學的獎勵懲罰制度，規范其行為；第四，通過建立農業水權體系，維護農民的利益，并且在農業水權轉移過程中得到好處。
4.4將節水農業作為戰略性工程實施
節水農業的發展不僅是農業本身的過程，而是涉及到國民經濟發展的大系統工程，國家將其作為一項戰略性工程來實施。作為戰略性工程，國家應該加大起投資力度，采取各種措施進行優惠，吸引各種資金投入節水農業工作中。完善其法律法規。加強起領導，運用科學的發展觀統籌節水農業的發展，將其納入國家的發展規劃并嚴格的加以實施。
4.5建立適合我國國情的節水農業技術體系
我國的農業基本國情是地塊零碎的一家一戶土地承包制、農業發展不均衡、經濟發展欠發達、地域廣闊、農民的掌握科技的整體素質不高等，節水農業技術體系的建立必須建立在這個基本的國情之上，只有適合我國農業基本國情，農業節水技術才能得以普遍推廣，才能產生明顯的效益。
目前，適合我國的節水農業技術體系尚為建立起來，曾經“一刀切”式的噴滴灌技術推廣遇到了前所未有的阻力而未成功。因此，為了建立適合我國國情的節水農業技術體系，需要開展以下幾個方面工作：
第一，建立“傻瓜式”的節水農業技術，傻瓜式的節水技術能夠加快節水技術的推廣，并不是降低節水結束的科技含量，而是增加了起含量，“傻瓜相機”在民眾得意推廣就是同一道理；
第二，實施“區域不均衡發展”的節水技術推廣戰略，對于經濟發展快的地區，可以以現代節水技術為目標推廣高新技術，對于欠發達地區，以投資小，見效大的傳統的節水技術為主體推廣節水技術；
第三，將現代節水農業技術與傳統的節水農業技術有機結合，因地制宜，推廣節水技術；
第四，建立我國節水設備研制、開發和推廣技術體系，成本低廉，實用性強，服務方便到位。
第五，建立節水農業科技示范區
根據區域性水資源特點，建立一批高標準節水農業科技示范區，因地制宜地采用成熟的綜合配套技術，加快現有技術的組裝配套和大面積的推廣應用，為節水農業重大科技工程提供有效的技術支撐。
參考文獻：
張岳，我國節水農業發展現狀與存在問題
姜文來，唐曲，雷波，水資源管理學導論，北京：化學工業出版社，2005
姜文來，水資源價值論，北京：科學出版社，1998
