剛剛結束的第十一屆亞太議員環發大會，對海島保護問題給予了極大的關注，大會宣言中涉及了有關海島生態破壞的原因這一問題。與會者對于因氣候變化引起海平面上升和海水倒灌；由于破壞珊瑚礁及其生態系統和破壞紅樹林及其生態系統，導致海島生態系統破壞的問題普遍予以認可，并給予了關注。甚至就控制溫室氣體排放問題，督促有關國家盡快批準京都議定書，并發出了強烈的呼吁。由此可以看出，因氣候變化和破壞珊瑚礁、紅樹林等海洋生態系統給海島生態系統造成的威脅，是各沿海國家和海島國家面臨的普遍問題。而對于海島國家來說，溫室氣體的排放、海洋環境的污染，則又給其帶來極大的生存危機。與會的各國代表們，許多是從事海洋研究的專家，他們認為，由于大量排放溫室氣體，導致海平面上升，并使一些酸性物質沉降到海洋之中，引起了海洋生態系統的不良反應和變化。因此，他們十分重視對溫室氣體排放的控制，重視對珊瑚礁和紅樹林的保護，并將有關的內容寫入本次大會的宣言之中。
一、我國海島生態系統破壞的原因
我國海島生態系統的破壞有與其他國家相同的原因，這里稱其為共性原因；也有不同于其他國家的特殊原因，這里稱其為個性原因。我們從共性和個性兩個方面來說明問題，就可以完整地歸納出我國海島生態系統破壞的全部原因。
(一)共性原因
1.關于氣候變化的影響。因氣候變化導致冰川融化、海平面上升，已是一個為人們普遍認可的事實。我國氣象學家羅會邦先生在其所著的《目前對氣候變化的一些科學認識》一文中證實：“世界海洋的最上層300米，1998年比20世紀50年代中期溫度上升了0.3±0.15℃；1966年以來的北半球，年平均雪蓋面積有減少趨勢，20世紀80年代中期以來約減少10%；1973年以來衛星觀測北極的海冰面積也有下降趨勢，自1978年至今，北極海冰面積可能減少2.8%。”中國氣象局局長秦大河先生在其文章《氣候變化的事實、影響及對策》中指出：“國內外科學家使用31個復雜氣候模式，對6種代表性溫室氣體排放情景下未來100年的全球氣候變化進行了預測，結果表明：……2100年全球平均海平面將比1990年上升0.09米～0.88米。”而海平面的上升、更劇烈的海浪、海面冰蓋的減少、地面溫度的升高促進永久凍土融化和地面冰面減少，將造成沿海地區土地面積減少，這些影響的綜合作用對居民和基礎設施產生嚴重影響，還會引起海岸帶的退卻。這是全球氣候變化對海洋及海島影響的一般情況，在這一點上我國與世界各地的情況相同。
2.關于海洋生態系統破壞和海岸侵蝕造成的影響。在第十一屆亞太議員環發大會上，印度代表反映了該國紅樹林及其生態系統破壞的情況，并提出了在印度海域已經出現了生態死亡區，呼吁亞太議員環發大會的各成員國對“死亡區”生態恢復采取措施。珊瑚礁破壞已成為各國普遍存在的問題，由于經濟利益的驅動，世界各地的人們大量采挖珊瑚礁制做各種工藝品，使得珊瑚礁及其生態系統受到嚴重的破壞，進而又對海洋及海島生態造成不良影響。被稱為“海上熱帶雨林”的珊瑚礁是海洋生物最重要的棲息地，是世界上生物多樣性最突出的海洋生態系統。珊瑚礁對維護海洋生態平衡，海岸、海島防護和科研以及發展旅游、海洋漁業具有極高價值。珊瑚礁保護作為海洋環保的熱點，已越來越引起世界各國的重視。此外，聯合國環境署的一份報告表明：“許多沿海地區正在遭受到潮汐抬高、海岸帶侵蝕加劇、海水倒灌侵蝕淡水資源等不利影響。隨著氣候變化和海平面的上升，這些影響還會進一步加劇。海平面上升對那些砂質和沙礫的海岸和海堤、海岸沙丘和濕地環境的喪失、許多中緯度低海拔地區灌溉的影響尤為嚴重。沿海生產力高的生態系統、沿海居民區以及海島狀況將繼續面臨一些壓力，預計這些壓力會有非常不利的影響，并可能在某些情況下成為災難性的影響。”“亞洲一些較大的三角洲地區和一些小島國目前比10年以前更脆弱。在未來，這種脆弱性將繼續增加，這些地區的風險特別大。”
(二)個性原因
除了上述這些共性原因外，海島生態遭到破壞的原因，在我國也還有其他一些特殊的情況。總體上說，我國海島生態系統面臨的狀況不容樂觀，問題較多，但各地情況有所不同。以福建為例，海島面臨的狀況是：海島淡水資源短缺，熱帶氣旋、風暴潮、風沙危害嚴重。主要的海島如東山、鼓浪嶼等淡水使用主要來自客水。海島周圍海域水文理化條件優越，是多種海洋生物和經濟魚類繁衍、棲息和集群洄游的理想場所。海島周圍海域海洋生物物種豐富，但海島陸域動植物種數相對較少。海島周圍海域已鑒定出的海洋生物近2000種，占全省海域已鑒定生物種數的2/3。海洋生物資源嚴重衰退。海島周圍水域赤潮危害呈上升趨勢。海島防護林帶生境脆弱，人為破壞現象仍有發生。
就全國的情況看，海島生態系統破壞的表現主要有如下幾種形式：一是盲目開發利用海島，海島開發秩序混亂，海島資源被非科學、非合理地甚至是被滅絕性地利用。這第一種表現形式是由于在海島利用中，因為不懂得科學，缺乏法律意識而造成的負面結果。二是隨意確定海島的權利歸屬，有的將海島視為地方所有，有的將海島視為集體所有，甚至有的將海島確認為私人所有，或者認定海島為“無主物”，致使海島在無序的狀態下被出租、出讓，私人擁有了對海島的所有權和長期甚至永久使用權。這種表現形式是由于人們對憲法原則的無知以及相應的法律不完善造成的。而第三種表現形式就更為嚴重了，第三種表現形式完全是出自于人們的野蠻和愚昧，那些行為人隨意地破壞海島生態，炸島、炸礁，濫采、濫挖海島資源……。
對于我國海島破壞的上述表現形式，我們可以分析、歸納出幾個主要的原因，這些原因帶有我們自己的特色，因此應當算作個性原因。簡單來說，第一個原因是由于人口過剩，資源需求量大，一切可能利用的資源盡可能地被人們開發利用；第二個原因則是因為我國經濟處于高速發展的時期，人們對經濟利益和經濟發展目標的追求，在程度上已經遠遠超過對其他目標和事物的追求，成為人們關注的主要問題。因此，一切可以帶來經濟利益、實現經濟目標的物質財富均被充分地利用；三是因為國人的海洋意識，特別是海洋環境意識、資源意識淡薄，在開發利用海島資源的同時，不懂得保護海島生態系統的重要性，不懂得應當可持續地利用海島資源；四是由于管理水平低，特別是法制化管理水平低，而至關重要的是有關的法律制度極不完善，對于一切破壞海島生態的行為不能給予應有的制裁。
目前在一些地方，我們可以見到的海島面臨的不利局面，是一些島礁被長期性非法占有和使用或者被用來開發旅游產業和其他產業，或者成為私人領地；也可能是以集體或共有的名義而被私人實際控制。在這個過程中，一些海島的植被遭到嚴重破壞，海島上的沙灘被掩埋，海灘上的沙石被掠走，這些沙、石或者被出賣，或者被愚蠢地用作建筑材料。而更為嚴重的是，一些重要的海島面臨著致命的威脅，使得海島永久性地失去了它原有的生態功能、經濟功能和政治功能。
面對這種海島破壞的個性原因，我們應當施以有效的控制措施，這關系到我們海洋可持續發展戰略的實施，關系到我們民族的未來。而如何予以有效控制的問題，又是我們必須在認真思考的前提下，找出有效的管理辦法，而最為重要的是建立科學、合理、有效的法律制度，也就是需要我們在理論研究和實際措施上，有所作為。
二、對海島生態破壞的控制
海島作為海洋的重要組成部分，如陸地上的山嶺、草原等自然資源一樣，在海洋生態系中起著極其重要的作用；海島蘊藏著豐富的資源，在海洋的可持續發展戰略中也有著重要的地位。同時，海島一般面積較小，土層較薄且貧瘠，肥力低，陸域植被種類貧乏、組成單一，易受破壞。大多數小島的陸域地形坡度相對較大，水土流失嚴重，生態環境惡化，易于被侵蝕、風化，甚至形成荒漠化；單個島嶼的生物物種相對較少，穩定性較差，生態環境十分脆弱，極易遭受破壞，且破壞后很難恢復。因此，對破壞海島生態的行為進行控制，保護海島、合理利用海島是十分重要的。
在如何控制海島生態破壞的問題上，我們應當從兩個方面來思考問題，其一是從理論上對海島的有關問題，諸如海島的資源屬性，海島的權屬問題，海島的生態功能、經濟功能和政治功能，以及應當如何開發利用海島的問題，做出深入研究和探討；其二是在實踐中采取有效的保護海島的措施，包括對海島生態破壞的共性原因和個性原因的控制措施。
(一)強化海島法律制度建設的理論研究
在我國現有的法律制度及有關法律制度的理論研究中，有關對海島的資源類型、海島的權屬、海島生態破壞的原因，以及如何建立控制海島生態破壞的各項管理制度等問題的理論說明，均十分缺乏。盡管依據我國憲法的有關規定，一些學者們原則性地說明了海島的權屬問題，但爭議仍然是較大的。我國憲法第9條規定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。”根據這樣的規定，有一種觀點，把海島視為憲法中未列明的“等自然資源”，而劃歸國家所有。但對此也有不同的觀點，認為海島應當被視為土地，其權利歸屬包含雙重所有制形式，即國家所有和集體所有。在這樣的爭議中，海島被肆意占有和開發，我們可以從對海島現狀的實際考察中看到它被踐踏的慘狀。不僅僅是有關海島的權屬問題，上述的其他有關問題，同樣沒有在理論上給予清楚的說明。在人們對海島的權屬等諸多理論問題爭論不休的時候，一部分海島已經實際掌握在少數人手中，人們甚至可以看到滿目瘡痍的海島在憂郁的海水中戰栗的情景。國家應當組織專門的力量，對有關海島的理論問題進行充分的研究。這是保護我們的海島，拯救海洋生態系統，實施可持續發展戰略的重要舉措，是關系到我們未來生死存亡的大問題。
對上述有關海島理論問題的研究，是有效規范和管理海島的基礎。國家應當在以下幾個方面采取具體的措施：第一，應當組織有關專家對我國海島的現狀進行細致的調查、研究；第二，科研經費和項目應當向海島研究傾斜，重視研究海島問題的人才開發，組織研究項目，投入相應的經費；第三，應當開展對國外海島管理的比較研究，獲取先進的研究成果，吸收別國先進、實用的管理經驗；第四，應當研究海島法制化管理問題，為建立海島管理法律制度打下良好而堅實的基礎；第五，近年來在國際上新生的“發展中小島國”這一國家集團，十分關注對海島的保護，他們正在研究、探討危害海島生態的各種成因，并積極地采取措施，避免和控制各種可能對海島造成的危害。我們應當加強同這些國家的合作，共同尋找保護海島生態系統的出路。
(二)采取行之有效的辦法，在控制海島生態破壞的實踐中有所作為
對于造成我國海島生態系統破壞的共性與個性原因，我們應當有的放矢地采取措施。首先，應當針對造成海島生態破壞的共性原因，與世界大多數國家一道，促進有關國家盡快批準《京都議定書》；同時，為尋找控制氣候變化的辦法，加大理論研究。對此，有關專家已經提出優先關注如下問題：全球氣候變化中自然與人為變化分量的識別，未來大氣中溫室氣體濃度變化趨勢和氣候系統敏感性，區域氣候模式和全球模式的開發、檢驗、改進與模擬預測，京都議定書執行效果對未來全球氣候影響的評估。在此前提下，法律工作者應當加強相關的法律制度理論研究，完善法制建設。對導致氣候變化的人為原因依法予以控制，以防止因氣候變化造成海平面上升對海島生態系統的破壞。同時，應當在保護珊瑚礁、紅樹林及其系統方面，加強與世界各有關國家的合作。第二，應當針對我國海島破壞的個性原因，采取行之有效的控制辦法，包括盡快依法明確海島的資源屬性、權利歸屬等問題，整頓海島開發利用秩序等。第三，應當在強化海島法律制度理論研究的基礎上，加快海島法律制度建設。包括盡快完善立法，建立一套保護海島生物多樣性，合理利用海島，充分、合理發揮海島功能的法律制度。為此，建議采取以下具體措施：
1.加快有關氣候資源管理的相關法律研究及法律制度建設步伐。在有關氣候問題的立法工作中，我們尚沒有專門調整有關合理利用氣候資源的法律，盡管氣象法中涉及了有關氣象資源的開發、利用和保護問題，但較為原則、抽象，也很不完整，缺乏具體、實在的法律規范。隨著人口的不斷增加，不合理的人類活動對大氣圈、生物圈、水圈、巖石圈、冰雪圈的良性循環造成了破壞，也對氣候資源的分布產生影響，引起全球氣候變化。同時，由于不適當的城鄉規劃，使人們錯誤地利用氣候資源導致局部氣候風、光污染、城市熱島效應等氣候災害。依法合理開發利用和保護氣候資源，不但關系到防止氣候變化的問題，而且關系到社會全面進步和國民經濟可持續發展戰略的實施問題。因此，制定氣候資源開發利用和保護的法律，確立氣候資源在可持續發展過程中的戰略地位，明確國家開發、利用和保護氣候資源的基本原則，依法管理和保護氣候資源，不但有利于氣候資源合理地為人類服務，而且有利于對氣候資源的保護，防止因氣候變化帶來的海島生態破壞等問題。
2.重視有關規范海島開發利用及管理的法律制度建設，加快海島立法工作。多年來，由于國家沒有制定專門的規范海島利用活動的法律，一些沿海地帶在無序狀態下開發海島，炸島、炸礁、炸山取石等，嚴重改變了海島地貌和形態，破壞了海島的生態系統，已造成較為嚴重的后果。有些海島因隨意砍伐林木、墾植草地，使島上植被受到破壞，水土流失嚴重，裸巖石礫地面積增加，生態環境惡化；南海的許多珊瑚島，由于挖掘過度，不僅島礁受到嚴重破壞，而且也破壞了珊瑚礁魚類生態系統；一些陸連島和填海工程不經科學論證隨意上馬，使一些海島的生態環境受到破壞；許多海島的珍貴生物資源和國家保護動物，由于濫捕亂殺，已瀕臨絕跡；海島及其周圍水域污染問題也日益嚴重，赤潮頻繁發生。為此，應針對這些問題，加快海島立法研究、論證的步伐。通過立法對上述問題做出明確的法律規范，建立科學、有效的法律制度，強化相應的法律責任。具體的措施應當是：
第一，建立起以海洋功能區劃和海洋規劃為基礎的一系列法律制度。在海島法中，設立海島使用申請許可制度、使用登記制度、有償使用制度、價值評估制度、保護名錄制度、海島命名制度以及限期治理制度等，通過加強海島利用的政府管制，保證海島利用走上科學化、規范化、秩序化的道路。
第二，依法整治海島。海島立法應當將海島整治作為重要內容加以規范，依據法律規定對海島進行全面治理，恢復海島生態原貌，保護海島的生物多樣性，對于亂占海島、破壞海島的行為依法予以糾正。
第三，強化法律責任。對破壞海島的行為設立相應的行政責任、民事責任和刑事責任。海島立法應當重視設立有關侵權行為及損害賠償的條文內容，對于嚴重破壞海島生態的行為，還應當依據刑法的有關規定，設立相應的刑事責任條款。
以上就控制海島生態破壞問題，表達了一點見解，意在為保護我國的海島資源、保證我國經濟社會的可持續發展盡一點微薄之力。
