上海市人大常委會主任殷一璀
各位代表：
我受市人大常委會的委托，向大會報告工作，請予審議。
2015年的主要工作
一年來，市人大常委會深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真學習習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略布局，在中共上海市委領導下，依法積極履職。全年共召開9次常委會會議，審議18件法規草案，表決通過其中的15件，聽取和審議“一府兩院”6項專項工作報告，檢查5部法律法規實施情況，加強計劃預算監督和規范性文件備案審查，任免國家機關工作人員506人次，完成了市十四屆人大三次會議確定的任務，各方面工作取得新的進步。
一、著力提高立法質量，發揮立法的引領推動作用。常委會認真貫徹修改后的《立法法》，以滾動推進立法和加強前瞻調研為抓手，進一步發揮人大在立法中的主導作用，堅持立法與改革決策相銜接，積極擴大社會參與，使地方立法充分體現人民意志，更好促進經濟社會發展，更加切實管用。
（一）加強重點領域立法，滾動推進立法計劃實施。關注經濟轉型發展。在已經制定《推進國際金融中心建設條例》、《推進國際貿易中心建設條例》的基礎上，加快《推進國際航運中心建設條例》的起草和審議，借鑒國際成功經驗，就海運領域創新、國際航空樞紐港建設、吸引高端航運人才等作出規定，努力為建設全球領先的國際航運中心提供法制保障。制定《供用電條例》，體現國家電力體制改革要求，規范供電企業行為，保障居民用戶權益，確定差別電價制度，更好促進產業轉型和節能減排。
關注群眾權益保障。四次審議《老年人權益保障條例》草案，同步開展《老年人權益保障法》執法檢查和專題詢問，法規草案正確處理政府和社會、困難救助和普惠優待、物質保障和人文關懷等關系，就老年人關心的社區養老、醫療服務、家庭贍養、維權途徑等作出規定，已由常委會決定提請本次人民代表大會審議表決。對施行8年的《集體合同條例》進行修改，擴大工資集體協商范圍、強化上級工會的作用和責任、將拒絕或拖延集體協商的企業納入征信記錄，更好保障勞動者權益。制定《臺灣同胞投資權益保護規定》，按照平等、公正、透明原則，對臺胞關注的投資、就醫、子女就學、社會保障等權益保護作出規定，密切滬臺經貿交往，服務兩岸關系和平發展大局。
關注城市文明進步。制定《非物質文化遺產保護條例》，堅持傳承為重、關鍵在人，對非遺項目的認定和保存、展示和傳播、后繼人才培養和青少年參與等作出規定，維護城市文脈，弘揚民族精神。推動《煙花爆竹安全管理條例》的起草和制定，充分聽取各方意見，堅持積極審慎立法，確立從嚴從緊管理基調，規定擴大禁放區域、加強銷售源頭管控、加大對非法產品和違法儲存的執法力度，彰顯城市安全、人人有責的理念。起草并通過《禁毒條例》，就全民禁毒宣傳教育、吸毒演藝人員禁入文化市場、禁止吸毒人員駕駛等作出創制性規定，遏制毒品蔓延趨勢，保障家庭和諧與社會穩定。修改《綠化條例》，推廣立體綠化，建設城市美好家園。
關注權力規范運行。起草并通過《預防職務犯罪工作若干規定》，緊密結合本市實際，在收費和罰沒款管理、財政優惠政策實施、政府采購和購買服務、國有資產管理、規劃和土地等九個重點領域作出防范規定，筑牢權力運行的法制底線。修改《城市管理行政執法條例》，賦予鄉鎮政府城市管理執法主體資格，對公安保障城管執法作出規定，充實基層執法力量。根據“證照分離”改革試點要求，決定在浦東新區暫時調整實施本市有關地方性法規規定，抓住企業辦證環節推進簡政放權，釋放經濟社會發展活力。一攬子修改《建設工程材料管理條例》、《環境保護條例》等20件法規涉及的行政審批規定，推動政府加快提升事中事后監管水平，更好履行公共服務職責。
（二）立足上海發展需求，組織立法前瞻調研。開展自貿試驗區建設發展的立法建議調研。根據全國人大授權暫時調整相關行政審批三年期限將滿的情況，全面評估改革試點授權決定實施情況，深入了解自貿區擴區后的法制需求，提出修改相關法律和延長調整期等建議，爭取國家繼續賦予上海自貿區制度創新空間。
開展具有全球影響力的科技創新中心建設立法調研。評估7件科技法規實施情況，向25家部門征集立法需求，聚焦產學研結合、人才培養、創新資源協同、專利執法優化等瓶頸問題，提出分階段制定創業投資、科學普及、科技中介、專利保護等立法安排，努力形成支持科技創新的法規系列。
開展本市社會信用體系建設立法調研。組織信用信息歸集和共享、信用平臺建設、信用市場培育等課題組，圍繞代表和社會關切的誠信建設中的難點問題，對隱私保護和公益需要、社會共享和市場應用、失信擔責和聯動懲戒等法律關系深入研究，提出地方立法的定位、思路和框架。
開展街道辦事處、村委會、居委會建設立法調研。圍繞基層組織“職責界定難、訴求把握難、關系處理難、社會共治難”等問題深入調研，形成《街道辦事處條例》修訂草案，提出《村委會組織法實施辦法》修訂建議和《居委會組織法實施辦法》制定建議，落實市委“1+6”文件精神，統籌推進基層組織立法進程。
開展“十三五”及更長時期重點領域立法需求調研。組織人大、政府、高校和科研院所等多方力量，全面評估現行地方性法規，深入研究重點領域立法需求，與國家法律體系完善過程相對接，與本市“十三五”改革決策相銜接，提出具有前瞻性的立法儲備項目，為提升國際大都市法制保障水平夯實基礎。
（三）創新立法工作機制，推進科學立法和民主立法。根據《立法法》修改后的新規定，修改《制定地方性法規條例》和加強民主立法、加強立法工作組織協調等規定，完善立法起草、論證、協調、審議流程。建立立法滾動推進機制，著力推進社會急需、立法協調難度大的項目起草進程，條件成熟時提請常委會審議。健全法規起草機制，推動專門委員會牽頭起草法規，提前介入政府法規起草工作，加強人大對起草工作的主導。改進法規審議機制，將法規草案解讀納入常委會會議議程，讓全體組成人員了解起草進程和各方訴求，提高集體審議質量。改進法規草案公開征求意見制度，增加關鍵條款和難點問題說明，幫助公眾更好理解法規內容，有針對性地提出立法建議。發揮代表在立法中的主體作用，多次向本市三級人大代表征集立法項目建議，健全代表全程參與立法工作的機制。改進立法調研制度，籌建立法專家顧問庫和基層立法聯系點，健全向區縣人大征詢立法意見的機制。繼續將重要法規草案提請人民代表大會審議表決。
二、著力加大監督力度，服務全市改革發展大局。常委會堅持圍繞中心、堅持問題導向，抓住改革發展、安全保障、城市管理、預算執行中的重大問題開展監督，深入基層調研、強化督促整改，更好監督和支持“一府兩院”依法行政和公正司法。
（一）圍繞落實重大改革部署加強監督。開展本市司法改革試點情況專項監督，聽取240多位司法人員意見，征集近200位市人大代表建議，提出法院和檢察院要牢牢抓住司法責任制這一重點，保障辦案人員主體地位，充分發揮各類人員作用，更加自覺接受外部監督，讓人民群眾切實感受到司法改革成效。在連續兩年調研基礎上，開展農村集體產權制度改革專項監督，立足增強農村發展活力，提出政府要加強統籌推進和分類指導，加快健全村級治理結構，更好保護農民合法權益，釋放農村改革綜合效應。開展促進商業轉型升級專項監督，提出政府要重視本市傳統商業經營能力弱化的問題，深化商業體制改革、堅持企業主體地位，推動本市商業在與互聯網融合、提升服務水平和更好便民利民中重塑優勢。
（二）圍繞城市運行安全和生產安全加強監督。汲取城市公共安全事件的慘痛教訓，開展城市公共交通安全管理專項監督和專題詢問，組織常委會組成人員和代表參與軌道交通、公交和輪渡的風險隱患排查，提出公共交通企業應與市民增進信息互通和互信理解，政府要優化公交線網布局，加大交通違法行為查處力度，有效化解大客流集聚帶來的風險。開展《安全生產條例》執法檢查，深入化工企業、建筑工地等場所，開展不打招呼、直奔現場的明察暗訪，指出本市還存在不少安全生產事故隱患，政府和企業應始終繃緊安全生產這根弦，健全隱患排查治理體系，推進安全生產信用體系建設。連續第5年開展食品安全法律法規執法檢查，組織代表與政府部門負責人專題溝通，傳遞群眾關切，詢問監管效果，推動政府壓實食品生產企業主體責任、加強危害食品安全犯罪懲治，筑牢食品安全法治網。
（三）圍繞城市管理和環境治理加強監督。在本市編制新一輪城市總體規劃之際，開展《城鄉規劃條例》執法檢查，針對農村地區規劃編制相對薄弱、地下空間規劃比較欠缺、城鄉規劃與土地利用規劃銜接融合不夠等問題，提出新的規劃編制要緊扣城市功能定位、擴大公眾參與、注重相互協調，提高規劃解決實際問題的能力。開展《出境入境管理法》執法檢查，提出政府要提升出入境便利水平，加大對非法入境、居留和就業問題的治理力度，樹立更加開放文明安全的城市形象。積極回應代表和群眾對環境治理的關切，專題聽取金山地區環境整治方案制定情況報告，組織代表赴合慶鎮、浦江鎮、青東農場等地開展集中視察和監督調研，聯手區縣、鄉鎮人大，共同推動區域環境整治、補好管理短板。
（四）圍繞計劃預算實施加強監督。定期開展經濟運行情況分析，集中聽取政府有關部門報告，共同研究應對經濟下行壓力加大的問題，提出破解經濟轉型瓶頸問題的對策建議。落實《預算法》規定，三次審查批準市本級預算調整方案，首次批準本市地方政府債務限額，嚴格預算約束。開展高等教育財政專項資金管理使用情況專項監督，提出政府要進一步擴大高校經費使用自主權，同時加強對高校經費使用效益的監督。推動政府深化全口徑預算管理，首次就國有土地出讓金、福利彩票基金等政府性基金開展監督調研。按照中央和全國人大要求，加大對審計整改工作的監督力度，有關委員會對部分預算部門審計整改情況開展專題督查； 常委會改變以往書面審議的方式，聽取和審議審計整改情況報告，要求18家整改責任部門列席會議并回答提問，督促嚴格執行預算。
（五）圍繞增強實效完善監督方式。修改《實施監督法的若干意見》，對監督議題征集遴選、監督項目統籌安排、監督職權公開行使等作出規定，提高監督工作科學化、規范化水平。強化法律實施監督，由常委會副主任擔任執法檢查組組長，明確將政府是否依法執法、公眾是否自覺守法、法律法規本身是否適當作為執法檢查重點。改進專題詢問工作，由市政府副市長作專項工作報告，對專題詢問全程網絡視頻直播，取得良好效果。推進備案審查工作，將“滬府發”文件納入備案審查范圍，要求涉及本市公民法人權利義務、具有普遍約束力、可以反復適用的規范性文件都應報送備案。改進人大信訪工作，定期向法院、檢察院反饋群眾意見集中的影響司法公正的問題，加強人民建議征集和分析，更好為常委會履職服務。
三、著力匯集民意民智，依法行使重大事項決定權。常委會堅持民主集中制，深入調查研究，廣泛聽取意見，不斷完善討論決定重大事項的制度，提高提出建議和作出決定的質量，更好保障人民當家作主。
（一）開展“十三五”規劃綱要編制工作專題調研。立足引領城市未來發展，把民意集中起來，把民智匯集起來，兩次聽取規劃綱要編制情況的報告，各委員會分別聽取文化教育、城鄉建設、法治政府建設等18個專項規劃編制情況的報告，與17個區縣人大聯動調研，征集5200多名市、區縣人大代表和3400位市民意見，形成調研總報告和9個分報告，針對本市更加趨緊的人口、資源、環境約束，提出守住城市發展底線、科學設定規劃指標、加快培育創新人才、提升市民法治素養、讓人民群眾共享改革發展成果等十三方面建議，支持和促進政府編制好規劃，努力為代表大會的審查批準打好堅實基礎。
（二）制定本市實施憲法宣誓制度辦法。落實全國人大常委會決定要求，及時制定《實施憲法宣誓制度辦法》和相關操作細則，明確本市各級人大選舉或任命、以及各級“一府兩院”任命的國家工作人員都應參加憲法宣誓，規定宣誓儀式應當莊重、嚴肅并公開舉行，要求國家工作人員忠于憲法、忠于職守，促進形成尊崇憲法、維護憲法的社會氛圍。
（三）就閘北、靜安“撤二建一”的法律問題作出決定。根據本市優化城區布局的總體部署，充分聽取相關方面意見，作出《關于撤銷閘北區和靜安區、設立新的靜安區若干問題的決定》，明確新的靜安區人民代表大會的屆次和任期，代表選舉的組織和時間，人大代表和常委會組成人員的名額等事項，保障“撤二建一”工作依法進行、國家機關順利產生，更好支持新的靜安區的建設和發展。
（四）堅持政府重大決策向常委會通報制度。按照政府在涉及本市改革發展、民生改善的重大政策出臺前向常委會通報的規定，組織14次要情通報會，就住房公積金制度完善、機關事業單位養老保險制度改革、城鄉居民基本醫療保險辦法、院前急救體系建設、建立老年綜合津貼制度等聽取情況通報。常委會組成人員積極參加，反映群眾呼聲，提出完善建議，促進政府重大決策科學化、民主化。
四、著力發揮代表主體作用，加強代表履職服務保障。常委會把貫徹 《實施代表法辦法》、《關于代表議案的規定》和《關于代表建議、批評和意見的規定》作為代表工作的主線，不斷完善代表工作格局，提高服務保障水平，支持代表發揮主體作用。一年來，市人大代表們展現出高昂的履職熱情，踴躍參與閉會期間的各項活動，履職次數大幅增加，履職成效充分顯現。
（一）進一步拓寬閉會期間代表履職途徑。邀請280多位代表列席常委會會議，組織代表全程參與常委會履職活動，健全向代表通報常委會重要工作制度。依托各專門委員會組建9個代表專業小組，在公共交通安全、安全生產、出境入境管理等監督工作中充分發揮作用，有力提升了常委會履職的專業水平。組織代表開展專題調研，圍繞小區消防風險防范、養老護工隊伍建設、農村環境治理等難點問題形成了21篇、15萬字的調研報告，為改進政府工作提供有益參考。改進代表“帶主題”進社區工作，將社會關注的急救醫療服務地方立法、“十三五”規劃編制作為聯系活動主題，并將聽取意見對象由社區居民逐步擴大到駐區單位。
（二）進一步加強代表議案建議辦理和督辦。認真辦理市十四屆人大三次會議主席團交付審議的18件代表議案，有關加強大型活動醫療救援、煙花爆竹安全管理、建設信用體系、創新社會治理等議案內容均體現在相關立法工作中。改進代表建議的交辦分辦、督促協調、考核評估工作，組織5場由常委會主任、副主任帶隊的督辦座談會，加大督辦力度，推動相關問題解決。去年代表提出的881件建議中，880件已經完成辦理答復，其中答復“解決采納”的530件、“正在解決”的63件、“計劃解決”的113件，“留作參考”的174件。代表提出的關于道路隔離帶反光標識設置、建設電動汽車充電設施、解決醫院滯留患兒問題等一批建議得到落實和推進。對本屆以來代表建議辦理工作組織“回頭看”，重點督辦“正在解決”和“計劃解決”的建議，目前已有245件建議的辦理結果有了新進展，并向有關代表作了報告。
（三）進一步提升代表履職服務保障水平。精心組織有關科創中心、國際形勢、“互聯網+”等專題講座，支持相關委員會辦好“代表沙龍”、“學法日”系列活動，幫助代表更好知情知政。舉辦有關代表小組召集人履職、學習“一辦法兩規定”、代表建議提出和辦理等12期專題學習研討班，加強代表履職學習，受到代表歡迎。組織500多位代表圍繞八個主題開展集中視察，堅持小型分散和明察暗訪相結合，堅持視察前介紹和視察后座談相結合，著力提升視察質量和效果。強化預算初審工作，首次編寫《政府預算簡明讀本》，解讀今年預算報告和草案的重點內容，組織專業領域代表全程參與預算初審，依照《預算法》規定將財經委初步審查意見和財政部門反饋的處理情況向全體代表報告，為代表更好履行預算審查職責做好服務工作。
五、著力提高履職能力，加強常委會自身建設。常委會認真學習貫徹市委人大工作會議和《關于推動人大工作與時俱進充分發揮人大作用若干意見》精神，堅持人大工作正確方向，明確形勢任務要求，全面加強自身建設，更好擔負推進民主法治建設的重任。
（一）加強常委會思想建設和履職規范建設。認真開展“三嚴三實”專題教育，精心組織中心組學習和法制講座，增長知識、拓寬視野，增強做好新形勢下人大工作的責任感，增強在大局下謀劃推進工作的意識，增強運用法治思維和法治方式解決問題的能力。修改《常委會組成人員守則》，制定會議請假制度，進一步明確常委會組成人員在理論學習、調查研究、聯系群眾、出席會議、審議發言等方面的職責，提升常委會集體履職水平。
（二）加強人大制度宣傳教育和理論研究。著眼科學闡述、生動展現國家根本政治制度的豐富內涵，常委會主任、副主任分赴黨校、機關、高校、區縣宣講人大制度，組織大中學校學生、社區居民開展“走進人大”活動，讓人大制度、人大工作走近普通群眾。制定和實施《信息化建設三年行動規劃》，升級改版上海人大網，開通微信公眾號，推動人大履職公開透明、暢通民意表達渠道、方便人大代表履職。圍繞人大協商、人大制度宣傳、基層人大建設等加強理論研究，發揮上海人大工作研究會、高校和科研院所作用，推動人大工作理論和實踐創新。
（三）加強區縣、鄉鎮人大工作和建設。貫徹中央18號文件精神，召開本市加強區縣、鄉鎮人大工作和建設座談會，對區縣、鄉鎮人大開好人民代表大會會議、正確把握和加強監督、探索行使重大事項決定權、加強代表履職服務保障等提出要求。會同有關方面制定貫徹意見，明確優化區縣人大常委會組成人員結構、設立相關專門委員會和預算工作委員會、設立街道人大工委、加強鄉鎮人大主席團和辦事機構建設等規定，支持本市區縣、鄉鎮人大依法行使職權、充分發揮作用。
（四）加強市人大機關干部隊伍建設。制定和落實《人大機關干部隊伍建設三年規劃》，努力建設一支理想堅定、政治可靠、業務精湛、作風優良、廉潔勤政的干部隊伍，一年來在營造學習氛圍、加強基層鍛煉、推動崗位交流、優化考核選拔等方面取得新進展。總結本屆人大以來開展工作“微創新”成果，梳理完善50余項工作流程，提高常委會履職效能和機關執行力。
一年來，常委會還承辦“人大在全面推進依法治國中的作用”研討會，配合全國人大常委會開展電子商務法、循環經濟促進法、慈善法等立法調研，以及消費者權益保護法、水污染防治法等執法檢查。服務國家外交大局，接待17批國家議會代表團來滬訪問。
各位代表：過去一年常委會工作取得的成績，是在中共上海市委正確領導下，全體市人大代表、常委會組成人員、各委員會成員以及機關工作人員辛勤工作的結果，離不開市人民政府、市高級人民法院、市人民檢察院的積極配合和各區縣人大常委會的大力支持，離不開全市人民、社會各界的熱情參與和幫助。在此，我代表市人大常委會向大家表示衷心的感謝！
各位代表：黨的十八大以來，中央對堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者有機統一提出了更高要求，人民群眾對新形勢下人大發揮作用有著更多期盼，以上海要繼續當好排頭兵先行者的要求來衡量，我們必須更有擔當，更加進取。面對新形勢新任務新要求，我們清醒地看到，常委會在立法過程中的主導作用還沒有充分發揮，對難點問題和關鍵條款的研究還不夠深入；經濟社會發展、城市管理、民生保障中的一些短板還沒有納入重點監督議題，監督的針對性和督促整改的力度有待增強；代表聯系群眾的渠道還需進一步拓展，代表履職服務保障和議案建議辦理督辦工作還要進一步改進；常委會組成人員和機關干部破解難題的本領有待提高。在新的一年中，我們將腳踏實地、堅韌不拔，凝聚各方力量，進一步履行好憲法法律賦予的職權。
2016年的工作安排
2016年，市人大常委會將繼續深入貫徹中央重要決策部署，學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，在中共上海市委領導下，依法行使職權，積極開展工作，定好位、敢擔當、善作為、求實效，更加注重發揮人大制度優勢，更加注重維護法制權威，更加注重回應群眾期盼，更加注重推動短板問題解決，和全體人大代表一起，努力為上海“十三五”良好開局作出積極貢獻。
一、服務“十三五”良好開局，取得依法履職新成效。進一步強化立法引領。繼續審議推進國際航運中心建設條例、急救醫療服務條例；制定促進科技成果轉移轉化條例、檢驗檢測條例和華僑權益保護條例； 修改關于在自貿區暫時調整實施本市有關地方性法規規定的決定、實施食品安全法辦法、環境保護條例、公共場所控制吸煙條例、街道辦事處條例、燃氣管理條例、統計管理條例、人口與計劃生育條例、鄉鎮人民代表大會工作若干規定；根據上位法修改和行政審批制度改革要求，一攬子修改相關地方性法規。積極推動社會信用體系建設條例、張江國家自主創新示范區條例、道路交通管理條例、實施村委會組織法辦法等立法預備項目的起草進程，待條件成熟時及時提請常委會審議。抓緊做好實施居委會組織法辦法、職工代表大會條例等立法調研。完成“十三五”及更長時期重點領域立法需求調研，提出立法儲備項目，服務新一輪立法規劃編制，構建提出地方立法框架。
進一步強化監督保障。加強專項工作監督，聽取和審議有關促進制造業轉型升級、部分區域生態環境綜合治理、節能減排專項資金使用管理、構建新型農業經營體系、法院執行工作和機制改革情況等報告。加強法律實施監督，對《住宅物業管理規定》、《實施食品安全法辦法》、“六五”普法決議實施情況開展執法檢查。加強計劃預算監督，審查和批準決算，聽取和審議計劃預算執行情況和審計工作報告。選擇關系群眾切身利益的監督議題開展專題詢問。委托相關委員會對醫藥衛生體制改革、涉臺法律法規實施情況、老年人權益保障工作等開展監督調研；對司法改革、農村集體產權制度改革等落實情況開展跟蹤監督檢查。
進一步行使好重大事項決定權。審議《上海市城市總體規劃（2015—2040）》并作出相關決定，審議并作出進一步加強法治宣傳教育的決議。完善政府重大決策向常委會通報制度，選擇關系本市經濟發展和群眾切身利益的要情通報事項，納入常委會會議議程。
二、加強創新實踐，實現人大工作新發展。堅持黨對人大工作的領導，健全人大重要工作向市委報告請示的制度，依法按程序做好相關工作。加強立法工作組織協調，建立市人大常委會和市政府有關立法工作定期交流、共同推進的機制。加強立法協商，積極發揮政協委員、專家學者、社會團體在立法中的作用。健全法律實施監督機制，加強執法檢查工作的組織領導，加大常委會審議意見辦理的跟蹤督辦力度，探索建立人大監督工作后評估制度。強化審計整改監督，對審計整改情況開展跟蹤調研，聽取和審議審計整改情況的報告，根據需要開展專題詢問，推動審計整改情況報告向社會公開。啟動對“滬府發”文件的備案審查，探索建立人大代表、專家參與審查的工作機制，加強備案審查能力建設。
三、服務代表履職，完善代表工作新格局。加強對區縣、鄉鎮兩級人大換屆選舉工作的指導，堅持黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事，把好代表政治關、素質關、結構關，確保選舉工作風清氣正，確保選舉結果人民滿意。改進和加強代表議案和建議的辦理和督辦工作，在立法監督中更多采納代表議案內容，加大主任會議和專門委員會督辦代表建議的力度，適時組織代表對建議落實情況開展專題調研和詢問，推進代表建議內容和辦理情況向社會公開。完善代表聯系社區工作機制，豐富聯系內容、拓展聯系方式，注重聯系實效。全面開展市人大代表向原選舉單位報告履職情況的工作，充分展現代表履職成效，更好接受人民群眾監督。加強對代表小組活動的指導和服務，提升代表小組活動的凝聚力和成效。
四、加強自身建設，促進履職能力新提升。進一步加強常委會組成人員思想作風建設，鞏固“三嚴三實”專題教育成果，認真執行《常委會組成人員守則》。進一步加強常委會和專門委員會組織建設，配強配齊專職常委和專門委員會專職副主任委員。進一步推進區縣、鄉鎮人大工作和建設，密切與區縣人大的工作協同，加強對區縣人大專門委員會和街道人大工委開展工作的指導，支持鄉鎮人大主席團更好發揮作用。進一步加強信息化背景下的人大制度宣傳教育，發揮上海人大網、微信公眾號等新媒體為本市各級人大服務的功能，加強對立法監督過程、代表履職事跡、基層人大創新的宣傳介紹。進一步加強人大機關建設，更好發揮工作班子的參謀和助手作用。
各位代表：“十三五”規劃描繪了上海未來發展的宏偉藍圖。實干鑄就夢想，創新贏得未來。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共上海市委的領導下，團結凝聚全市人民的智慧和力量，堅定信心、銳意進取，為加快建設具有全球影響力的科技創新中心、加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市而努力奮斗！
